“十二五”时期，中国的城镇化和区域发展战略成效显著，城镇化水平快速提升，四大区域相对差距开始缩小，老少边穷地区加快发展，主体功能区战略逐步推进，但存在的问题也很显著。“十三五”时期，在国家全面推进新型城镇化、“一带一路”、长江经济带等新的战略背景下，需要把握机遇、破解发展难题，实现更高质量的健康城镇化、促进区域协调发展。

党的十八届五中全会关于“十三五”规划建议稿强调，要推进以人为核心的新型城镇化，提高城市规划、建设、管理水平，深化户籍制度改革；要以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

一 “十三五”时期中国城镇化战略

“十二五”时期，中国城镇化快速推进、成效显著，但城镇化质量问题还很突出。“十三五”时期，中国的城镇化将重点以实现更高质量的健康城镇化为目标，从市民化、城市可持续发展、城镇化空间和规模格局、城镇化体制机制创新等方面推进城镇化战略。

（一）“十二五”时期城镇化的进展和成效

“十二五”时期，中国城镇化水平快速提升，取得重要突破，城镇化区域差距开始缩小，城市群加快发展，城市基础设施建设稳步推进。

1.中国城镇化取得重要突破

“十二五”规划中，2010年基期城镇化率为47.5%，预期2015年达到51.5%。实际上，2010年，中国城镇化率水平为50.0%，2014年达到54.8%。按照年均1个百分点左右的推进速度，预期2015年城镇化率达到55.8%左右，比2010年增长5.8个百分点，超过“十二五”规划中预期的4个百分点的增长速度。

“十二五”时期，中国城镇化水平实现了两个重要突破：一是2010～2011年中国城镇化率达到并开始超过50.0%，中国整体进入城市型社会阶段，同时，根据Northam（1979）的城镇化S形曲线理论，中国城镇化开始进入50%～70%的减速推进阶段（如图1所示）。二是2012年中国城镇化率达到52.6%，开始超过世界平均水平（52.5%），并以高出世界平均水平的速度（年均0.5个百分点）快速推进（如图2所示）。

图1 中国城镇化率超过50%拐点

图2 2012年中国城镇化率超过世界平均水平

2.城镇化区域差距开始缩小

如表1和图3所示“十二五”时期，中国城镇化的区域差距开始缩小。2013年，东中西部和东北部地区的城镇化率分别达到62.8%、48.5%、46.0%和60.2%，东部和东北地区的城镇化率高于全国整体水平，中西部地区的城镇化率低于全国整体水平。2010～2013年，四大区域的城镇化率增长速度分别为年均0.99个、1.63个、1.59个、0.85个百分点，中西部地区城镇化率表现出较高的增长速度，而且增速高于“十二五”时期。中西部地区较高的增长速度缩小了其与全国整体水平及其他区域的差距，2013年，西部地区城镇化率比全国平均水平低7.7个百分点，比2010年降低1.1个百分点；西部与东部地区差距为16.8个百分点，比2010年降低1.8个百分点。

表1 中国四大区域城镇化率情况

图3 中国四大区域城镇化率演进情况

3.城市群成为城镇化主要载体

“十二五”时期，“两横三纵”的城镇化战略格局不断深入推进，东部沿海三大城市群继续引领全国发展，中西部地区的长江中游城市群和成渝城市群的功能地位日益增强，哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群等城市群快速发展。据不完全统计显示，2012年中国城市群总面积占全国的25%，集中了全国62%的总人口、80%的经济总量、70%的固定资产投资、76%的社会消费品零售总额、85%的高等学校在校学生和92%的移动电话用户，98%的外资和48%的粮食，是中国各大经济区最具活力和潜力的地区（方创琳，2014）。其中，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台^[1]。

4.城市基础设施建设稳步推进

“十二五”时期，城市公用事业稳步发展，城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，如表2所示。2010～2013年，中国城市用水普及率从96.7%提高到97.6%，燃气普及率从92.0%提高到94.3%，人均拥有道路面积从13.2平方米提高到14.9平方米，每万人拥有公交车辆从11.2标台提高到12.8标台，人均公园绿地面积从11.2