党的十八届五中全会关于“十三五”规划建议稿指出，要深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系；要推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益；要推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。这些关于文化发展的政策要点，将是“十三五”时期我国文化建设的基本遵循。

一 “十三五”时期我国文化发展的国内环境

“十三五”时期我国文化发展的国内环境可以这样来概括：中国已经站在全球化第三阶段的历史性起点上，经济社会的全面进步给文化发展提供的机会是多方面且潜力巨大的。但是，由于我国经济总体上还没有完成工业化，文化产业发展的起步阶段与工业化高峰期同步，文化体制改革与文化政策创新任务叠加，尽管发展机遇很大，但是发展环境的复杂性也大大增加。

（一）中国文化发展环境的中长期趋势：五大发展机遇

文化发展环境首先要看5～10年的中长期趋势，而中长期趋势是由市场决定的。根据前面的分析，我们正处在现代化第二阶段到第三阶段的转折期，文化发展具有重大市场机遇，将在全球文化市场中彰显“主场效应”。

1.文化产业作为消费性服务业，将呈现巨大的发展空间

“十三五”时期我国国民经济发展进入“新常态”，将极大地有利于消费环境的改善，文化消费将会实质性启动，最终文化消费市场将会呈现巨大发展空间。

文化产业首先是“满足人民群众精神文化消费需求”的产业，以最终产品和服务（出版、影视、演艺等）满足消费需求是文化产业立身之本。由于种种历史的和体制的原因，当前中国市场的文化消费潜力没有得到充分释放，最终产品市场还存在着巨大的机遇。随着宏观经济发展方式转型的实质性推进，消费环境的进一步改善，文化消费必将获得较大程度的释放，为文化发展提供巨大的空间。根据商务部披露的信息，2013年我国实际文化消费规模已超过1万亿元，但是实际消费潜力为4.7万亿元，还有3.7万亿元的消费缺口。2010年，我国人均GDP超过4500美元，文化消费正步入快速增长期。据预计，到2020年，全国文化消费需求总量将达16.65万亿元，文化消费潜力释放空间巨大。

2.文化产业作为生产性服务业，将成为国民经济转型和经济结构调整的重大支点

发展方式转型和经济结构调整升级将带动相关产业发展形成对文化创意产业发展的机遇。文化产业同时也是“生产性服务业”，成熟的文化产业的重要标志是“中间产品率”比较高，对相关产业的带动性较大，而我国文化产业中间产品率较低，因此产业带动性较差。

进入到全球化的第三阶段后，“高技术与高文化的联姻”成为发展的主流性趋势，在新型工业化的过程中，高科技不再是发展经济的全部选择，高技术和高文化附加值是新型工业化战略发展的“车之两轮”和“鸟之两翼”。2008年金融危机后，我国提出“从中国制造走向中国创造”的口号，传统制造业升级成为重大战略选择，对文化产业作为生产性服务业的需求有了爆发式的增长。2014年3月14日国务院发布的《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，就是应对这一需求出台的文件。

3.文化产业也是新技术产业，技术革命将推动文化产业出现重大结构调整

现代文化产业也是“新兴文化产业”，以数字和网络技术为基础，以文化科技融合为特点，不断以创新业态、创新商业模式推动文化产业各个行业融合、文化产业与国民经济各相关行业融合，以及国内外市场的融合，不断掀起兼并重组和跨界发展的浪潮。

今后5～10年将是技术进步给文化发展带来根本性变革的时期。在我们看来，我国的新技术领域，由于人口基数庞大、消费活跃，是全球范围内市场最开放、资本最活跃的领域，技术革命将给文化产业带来巨大的发展机遇。而我国新兴文化产业居于技术革命的最前沿，是文化和科技融合度极高的新兴产业，也是我国文化产业各行业间市场开放度最高，与资本市场连接最紧密，与新型消费最贴近的领域，因此具有大量未知的、爆发式增长的潜在市场空间。2014年阿里巴巴在国内大举收购兼并文化企业后上市美国，腾讯、百度等互联网巨头纷纷进入影视文化等文化产业