2013年11月统一尼共（毛）在尼泊尔第二届制宪议会大选中失利，之后大会党同尼共（马列）组建了两党联合政府。新政府的首要任务是在一年内完成制宪，然而在时隔一年后的2015年1月23日，总理柯依拉腊宣布制宪努力失败，尼泊尔局势再起波澜。本文就柯依拉腊政府制宪努力失败的缘由、统一尼共（毛）败选后的现状，以及当前尼泊尔深陷困境的原因做些分析，供参考。

一 统一尼共（毛）拒绝加入新政府，联合议会内外的反对党，在制宪等问题上拒绝同执政党合作，迫使执政党靠投票制定新宪法的如意算盘落空

在尼泊尔第二届制宪议会选举中，大会党虽然获胜，但不能单独组阁，于是邀请尼共（联合马列）、统一尼共（毛）等加入新政府。尼共（联合马列）在同大会党经过一番讨价还价后决定加入^[1]，而统一尼共（毛）、马迪西类政党等拒绝加入。2014年2月10日，大会党主席苏希尔·柯依拉腊当选总理，不久组建以尼共（联合马列）领导人高塔姆为副总理兼内务部长的两党联合政府。

决定不加入柯依拉腊政府的统一尼共（毛），转而寻求在制宪议会中发挥重要作用。2月16日，普拉昌达明确要求制宪议会主席应由统一尼共（毛）推荐的人选担任，理由之一是上届制宪议会主席由当时的第三大党尼共（联合马列）的人担任。然而此建议当即遭到尼共（联合马列）的强烈反对，大会党也随声附和。在大会党的支持下，2月19日制宪议会选举尼共（联合马列）领导人苏巴斯·钱德拉·内姆旺连任议长，统一尼共（毛）领导议会的希望破灭。统一尼共（毛）转而谋求总统一职，但执政党明确表示雅达夫将留任总统至新宪法颁布之后。最后，统一尼共（毛）只获得了制宪议会副主席和制宪议会下设的五个委员会之一的“政治对话与共识委员会”^[2]主席的职位。^[3]执政党成功孤立了最大在野党。

为改变不利局面，统一尼共（毛）决定联合议会内外反对党，在制宪等问题上协调行动，向大会党、尼共（联合马列）施压。2014年6月21日，统一尼共（毛）联合5个毛派政党领导人召开会议，宣布组成6党工作联盟机制，统一思想、方针与政策。7月10日，统一尼共（毛）又宣称同6个马迪西政党^[4]结盟，声明主张以种族为基础的国家联邦制，反对执政党提出的混合联邦制。

与此同时，统一尼共（毛）还运用“政治对话与共识委员会”这个重要平台，多次吁请执政党考虑并接纳反对党的意见，希望继续发挥有各党派参加的高级别政治委员会在制宪等问题上凝聚共识的重要作用，争取按时完成制宪任务。然而大会党、尼共（联合马列）指责统一尼共（毛）挑起争端，阻碍制宪进程。

其实，大会党、尼共（联合马列）执政伊始的策略十分明确，一方面，孤立并打击统一尼共（毛），使之脱离尼泊尔政治舞台的权力中心；另一方面，仰仗掌握的宪法起草委员会以及在议会占有绝对多数议席的优势，试图靠投票强行制定并通过新宪法。

然而，尼泊尔是个多民族多种族的国家（有125个种族和123种语言），制定新宪法要反映各种族各阶级的利益与诉求，就必须获得各种族各阶级的认同和支持，也必须获得包括反对党在内的各派政党的认同和支持。执政党以为掌控议会就能决定一切的做法，自然激起了议会内外大多数政党的不满乃至愤怒，结果不仅巩固了统一尼共（毛）同马迪西类政党、毛派政党之间的联盟，还使反对党的阵营不断壮大，形成了以统一尼共（毛）为首的22党联盟、30党联盟。反对党要求在各党达成共识的基础上制定新宪法，并为此号召在全国组织群众集会、游行示威等活动。2014年11月30日，统一尼共（毛）等20个议会政党集会，声明除了在各党共识基础上推动制宪外别无选择。就连制宪议会主席、尼共（联合马列）领导人内姆旺也改变先前的态度，表示支持在各党取得共识的基础上制定新宪法。执政党遭到空前的孤立。

迫于强大的压力，大会党和尼共（联合马列）不得不改变策略，同意恢复统一尼共（毛）提出的高级别政治委员会，由统一尼共（毛）领导人担任主席，同意统一尼共（毛）领导人巴特拉伊提出的回到“政治对话与共识委员会”这个平台同各党派就制宪等问题展开平等协商。尽管如此，执政党仍在制宪的核心问题上以及关系尼泊尔和平进程的重要问题上同反对党寸步不让。

2015年1月22日是执政党完成制宪任务的最后期限，