2015年是联合国第四次世界妇女大会在北京召开20周年，也是中国政府提出“把男女平等作为促进中国社会发展的一项基本国策”20周年。2015年，国务院新闻办发表了《中国性别平等与妇女发展》白皮书，阐明了中国在性别平等与妇女发展方面的成就和不足。2015年是中国性别平等和妇女发展取得重要进步之年，也是中国为推动人类的性别平等和妇女发展事业采取重要行动之年。

一 性别平等和妇女发展法制体系的完善

（一）促进和保障性别平等和妇女发展的法律体系基本形成

1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过《妇女权益保障法》。2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过关于该法的修正案，将“国家实行男女平等的基本国策”写进该法。《妇女权益保障法》融入了《消除对妇女一切形式歧视公约》（以下简称《消歧公约》）等国际人权文书的要求。随着《妇女权益保障法》的制定和修订，31个省（区、市）也相应制定、修订了妇女权益保障法实施办法。

2015年8月29日，第十二届全国人大常委会第十六次会议通过了《刑法修正案（九）》，废除了嫖宿幼女罪，加大了对性侵女童犯罪行为的惩罚力度，对预防此类犯罪行为有一定震慑作用。这是保障女童人身权利在刑事立法领域的重要进步。

2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《反家庭暴力法》。家庭暴力危害家庭成员的身心健康甚至生命安全，受害者多为妇女和儿童。该法规定了家庭暴力的预防措施，遵循了预防为主、教育与惩处相结合的原则；规定了报案、告诫、法律援助、监护制度等家庭暴力的处置制度；规定了人身安全保护令制度。为增强人身安全保护令制度的可操作性和实用性，该法将可代为申请的主体由近亲属扩大到近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构，并规定法院受理申请后，通常应当在72小时内、情况紧急时应当在24小时内，裁定作出人身安全保护令或者驳回申请。

发展至今，中国已基本形成以《宪法》为基础，以《妇女权益保障法》为主体，包括《婚姻法》《人口与计划生育法》《就业促进法》等20余部涉及妇女权益的单行法律法规、一系列地方性法规和规章在内的保障和促进性别平等和妇女发展的法律体系。

（二）保障和促进性别平等与妇女发展的体制机制不断完善

1.规划体系：国务院颁布的中国妇女发展纲要及地方政府制定的妇女发展规划

把性别平等和妇女发展纳入国民经济和社会发展规划，保障和推动妇女与经济社会同步协调发展，是中国一条重要的成功经验。根据《妇女权益保障法》第3条，国务院负责制定中国妇女发展纲要并将其纳入国民经济和社会发展规划；县级以上地方各级人民政府负责根据中国妇女发展纲要制定本行政区域的妇女发展规划并将其纳入国民经济和社会发展规划。据《中国性别平等与妇女发展》白皮书的介绍，国务院先后颁布三个中国妇女发展纲要，正在实施的是《中国妇女发展纲要（2011～2020年）》。31个省（区、市）县级以上人民政府根据纲要和本地区实际情况分别制定本地区妇女发展规划，形成了全国自上而下的规划体系。在纲要和规划的基础上，各级妇女儿童工作机构分别建立目标管理责任制，将主要目标分解到相关职能部门，纳入相关专项规划加以落实；建立纲要评估机制，对纲要落实情况进行年度监测评估、中期督导评估和终期总结评估，确保纲要规划目标如期实现。

2.政府组织体系：国务院妇女儿童工作委员会及地方政府的相应机构

《妇女权益保障法》第6条要求各级人民政府重视和加强妇女权益的保障工作，县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构建设，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作，其他有关部门在各自的职责范围内做好妇女权益的保障工作。据此，中国形成了纵向贯通、横向联动、协同配合的保障和促进性别平等与妇女发展的组织体系。

国务院妇女儿童工作委员会成立于1990年，负责组织、协调、指导、督促有关部门，共同促进性别平等与妇女发展。委员会由相关政府部门部级领导组成，主任由国务院领导担任。根据《中国性别平等与妇女发展》白皮书的介绍，20多年来，委员会的成员单位从成立之初的19个增至2015年的35个，包括国家发展改革委、教育部