一 经济增速趋缓与法治建设

改革开放三十余年来，一些经济学家从新制度经济学的视角出发，将中国改革的成功归因于政府主导型的经济增长，即以政策为主导的改革促进了经济增长。

但是，保持经济长久平稳发展的看不见的推动力量是法治事业的不断推进^[1]。中国三十余年的改革正是在建立完善的法治保障机制、国家治理体系和治理能力不断实现现代化的基础之上。基于法治对于创新发展的重要性，党的十八届四中全会确定以法治方式来全面推动深化改革。当前，中国受到国际金融危机的持续影响，如何适应经济发展新常态，推动经济结构优化，实现发展方式转变，法治路径无疑是实现“十三五”期间经济社会发展目标的关键因素之一。为总结地方法治发展经验，中国社会科学院法学研究所将经济最为发达的县级市之一——江阴市作为样本，分析法治在江阴的社会经济发展中处于什么样的地位、发挥了什么作用，期冀以江阴经验探索中国县域发展的法治路径，为其他县域提供可复制、可推广的经验。

新的经济形态向法治建设提出了新的挑战与问题，即在法治的轨道上均衡经济与社会发展；将数量庞大、竞争力强的中小企业纳入法治的规范范围，创建创新发展的保障机制；正确处理政府与市场的关系，营造开放共赢的法治环境；解决快速发展带来的贫富分化以及城镇化问题，公平分配社会资源和改革成果。近年来，江阴市针对上述问题做出了大量的法治建设工作，积累了有益经验，成为区域法治建设的标志性样本。

江阴市位于中国江苏省无锡市，民营经济发达，制造业强，是县域经济发展的典范。江阴市素来有“中国资本第一县”之称，以本土乡镇企业起家，截至2015年底，共有33家上市公司，连续12年位列全国县域经济排行榜前两位。

但随着近年来的经济转型与产业升级，以劳动密集型产业为主导的江阴经济受到了一定的影响。在经济形势的下行趋势下，以往潜藏的社会矛盾加剧，社会阶层利益分化，对社会秩序稳定带来了隐患。受经济持续低迷、企业经营困难等因素影响，劳资矛盾纠纷出现增长现象，2015年1～6月，仅江阴市一级人社部门就受理各类劳资矛盾纠纷3411起，同比增长22.79%^[2]。正是因为注重法治建设，江阴市主动面对经济下行压力、市场持续低迷的严峻挑战，适应新常态，积极谋求新跨越，主要指标总体完成情况良好，商务经济运行平稳健康。2014年完成进出口223.04亿美元，同比增长11.52%。其中出口130.23亿美元，同比增长20.21%，远超全年目标任务，第七次蝉联“长三角县域商业十强”第一名^[3]。江阴近年来着力建设的法治化营商环境对于取得上述成绩发挥着重要作用，这也是江阴经济社会发展的法治动力。

二 江阴法治在推动经济社会协调发展中发挥的作用

1.培育依法治企意识，建立创新发展保障机制

在新经济形势下，瞬息万变的市场环境要求企业能够规范自身经营行为，避免系统性风险。随着中国市场法治环境的日益完善，有关企业管理的法律文件也不断出台。提升企业管理人员的法治意识成为企业稳定发展的前提。由此，依法治企、加强企业法治意识成为江阴市营商法治化建设的首要内容。

依法治企就是企业依照国家法律法规对企业的要求，合法合规展开经营管理活动。依法治企是现代企业制度建立的必然要求，也是规范企业经营管理、提高企业竞争力、打造实力一流企业的有效途径。2015年江阴市法治宣传教育工作要点明确提出，强化企业经营管理人员依法管理能力，认真贯彻《江苏省企业学法用法评考办法（试行）》，把企业经营管理人员的学法用法与企业法治实践有机结合起来。针对企业法治意识的法治宣传活动采用了多样化、点对面的形式，包括推广企业守法诚信体系建设经验做法，开展中小型企业防范法律风险普法活动等。这些活动旨在不断提升企业经营管理人员诚信经营、依法管理的能力和水平。

比起大型企业，中小企业更加需要法治的支持。截至2015年，江阴共有中小企业9000余家^[4]。这些中小企业普遍存在获取法律服务成本高昂、法律意识单薄、法律需求单一的特点。针对这些特点，江阴市政府主动为中小企业搭建统一的企业法律服务平台，帮助中小企业完成由小作坊生产向依法治企的现代化企业管理模式转型。在这方面，江阴有一条非常成功的经验，那就是“万企培训”