2015年是中国经济在新常态下运行的关键一年，财税政策也呈现新常态，其所面临的内外环境、所承担的使命任务已经发生了深刻的变化。必须以更加深邃的历史视角、更加宽广的战略视野、更加精准的研究判断，把握这种变化，引领这种变化，充分发挥财税在国家治理体系和治理能力现代化过程中的重要支柱作用，为我国全面建成小康社会决胜阶段的发展提供关键动力。

一 财政形势回顾分析

2015年经济运行总体平稳，结构调整呈现积极变化。消费拉动作用增强，出口降幅收窄，消费价格涨幅温和，就业形势基本稳定。全年实现国内生产总值（GDP）67.67万亿元，按可比价格计算比上年增长6.9%，增速创25年新低，其中，各季度分别增长7.0%、7.0%、6.9%和6.8%，国内生产总值环比增长1.6%，居民消费价格（CPI）同比上涨1.4%，贸易顺差为36865元。

无论是财政收入还是财政支出，在经历了高速增长后，都进入了低增长率的“新常态”，近年来，增长率均跌破10%（见图1和图2）。

图1 全国公共财政收入及增长率

图2 全国公共财政支出及增长率

从财政收入占GDP的比重来看，该指标呈现先下降后上升的趋势，本文称为“V”形增长（见图3）。财政收入占GDP的比重主要分为两个阶段：第一阶段是1978～1995年的下滑阶段，下滑了近20个百分点，其中，财政收入占GDP的比重从1978年的31.1%下降至1987年的15.67%，下滑了近15个百分点，下滑幅度最大；紧接着，财政收入占GDP的比重从1989年的15.68%下降至1995年的10.27%，下降了5.41个百分点。第二阶段是1996～2014年的回升阶段，呈现较为稳定的上升态势，到2014年财政收入占GDP的比重已达到22.07%。

2015年1～11月累计，全国一般公共预算收入139935亿元，比上年同期增长8%，同口径增长5.7%。其中，中央一般公共预算收入65011亿元，增长6.5%，同口径增长6.2%；地方本级一般公共预算收入74924亿元，增长9.3%，同口径增长5.2%。全国、中央、地方一般公共预算收入同口径增幅均比上年同期有所回落，主要受投资和工业生产增速放缓、一般贸易进口大幅下降、工业生产者出厂价格持续下降以及加大结构性减税和普遍性降费力度等因素影响。

1～11月累计，全国一般公共预算支出150223亿元，比上年同期增长18.9%，同口径增长17.4%，为预算的87.6%，比上年同期进度加快5.1个百分点。其中，中央本级一般公共预算支出22295亿元，增长16.9%，同口径增长16.6%，为预算的89.3%，比上年同期进度加快4.4个百分点；地方一般公共预算支出127928亿元，增长19.3%，同口径增长17.5%，为代编预算的87.6%，比上年同期进度加快5.1个百分点。

图3 地方政府财政收入及增长速度

分科目看，1～11月累计，教育支出21735亿元，增长17.7%；文化体育与传媒支出2296亿元，增长10.1%；医疗卫生与计划生育支出10073亿元，增长21.8%；社会保障和就业支出17122亿元，增长21.9%；城乡社区支出15048亿元，增长35.1%；农林水支出13373亿元，增长20.7%；节能环保支出3692亿元，增长35.4%；交通运输支出10672亿元，增长21.5%。

综合以上数据分析，在经济下行条件下，财政收支矛盾进一步突出。全国财政收入呈中速偏低增长态势。受经济下行压力加大、工业生产者出厂价格（PPI）持续下降以及实行结构性减税和普遍性降费等因素影响，2015年第四季度中央财政收入增长压力较大，大部分地区财政收入增长也面临较大困难。随着地方土地出让收入大幅缩减，地方财政支持“稳增长”“促转型”能力明显降低。

二 2015年财税政策回顾分析

（一）全面统筹财政资金，保障经济持续健康发展

1.多方筹措财政资金

一方面来自年初预算安排的1.62万亿元财政赤字，赤字率约为2.3%，比上年提高0.2个百分点。另一方面，积极盘活存量资金。2015年7月28日，按照相关规定，中央财政应收回119个中央部门及单位财政存量资金131亿元，统筹用于促投资、稳增长的急需领域。地方各级政府应收回同级各部门及单位财政存量资金2438亿元，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。

2.加快中央财政支出进度

整体来看，中央财政支出进度明显加快，一方面是向地方转移支付进度加快，前7个月转移支付资金已下达全年预算的95%；另一方面是加大了对中央基建投资项目的拨款等，基础设施建设投资等则直接关乎稳增长目标的实现。截至8月31日，中央基建投资预算已下达96%。与此同时，在棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施