当前，我国能源发展的国内外环境复杂多变。国际能源生产和消费格局“西斜东倾”，大国博弈日趋激烈，国内经济进入新常态，粗放式增长难以为继，亟须优化能源生产与消费结构，提高能效，降低成本，加快推进能源转型，建立清洁、高效、经济、安全与可持续的现代能源体系。

一 新常态下我国能源发展面临的国内外宏观背景

（一）“西斜东倾”全球能源新格局逐步形成

当前，全球能源新格局呈现“西斜东倾”的特点。“西斜”是指世界能源生产中心正从中东转向西半球，“东倾”是指世界能源消费中心正转向中、印等亚洲新兴经济体。一方面，得益于技术进步，加拿大的油砂和美国的页岩气正在以前所未有的规模被开发，北美依赖于生物燃料供应和非常规油气产量的增长将使其由传统的能源净进口国逐渐变成能源“独立国”。在美国“能源独立”的影响下，中东地区能源的战略地位将进一步削弱。另一方面，亚洲新兴经济体快速崛起，全球主要能源需求正在向东转移。《2030年世界能源展望》预测，2010年至2030年，全球能源消费总量将增加39%，有96%的消费增长都来自非经合组织国家。到2030年，非经合组织国家的能源消费将占全球的65%。全球能源格局的变化将引发国际石油贸易加速转向，未来亚洲国家，特别是中国对中东石油的依存度将大幅上升。构建中国能源安全新版图，积极开展国际能源合作已迫在眉睫。

（二）国际能源变局中的大国博弈日趋激烈

石油作为集商品属性、金融属性和地缘政治属性于一体的特殊商品，是大国博弈的重要变量。2014年6月中旬以来，国际油价一路暴跌，从105.15美元/桶跌到2015年11月13日的40.74美元/桶，跌幅达61.26%，其背后是日趋激烈的大国博弈。油价下跌引发国际能源格局的大洗牌。作为生产和消费大国，美国油价大幅下挫，给如日中天的页岩气革命蒙上阴影。对于OPEC产油国而言，为了减少页岩气革命带来的冲击，选择不减产，让油价继续暴跌，试图继续保持市场份额，但要付出惨重的代价。以俄罗斯、伊朗、委内瑞拉为代表的产油国经济结构单一，严重依赖石油出口，油价持续暴跌给这些国家的财政带来巨大的压力。对于中国来说，油价下跌为中国节省巨额能源进口费用、增加石油储备、强化国家能源安全提供了契机，但同时油价大幅下跌也压缩了国内油气行业利润空间，迫切要求推进油气改革，降低生产成本。石油作为一种稀缺商品，其定价权决定了一个国家在国际竞争中的地位和话语权，围绕能源主导权争夺的大国博弈将日趋激烈。

（三）绿色低碳能源成为未来不可逆转的趋势

进入21世纪，全球已经开启绿色能源时代。世界各国能源转型的基本趋势是实现以化石能源为主向以清洁低碳能源为主的可持续能源体系转型。发达国家的能源供应中可再生能源等低碳能源比例不断提高。最近几年，欧美国家通过采取“目标导向和系统视角”率先提出了面向2050年以可再生能源为主的能源转型发展战略。美国能源部在《可再生能源电力未来研究》中指出，可再生能源可满足2050年美国80%的电力需求。推动以清洁能源为主的能源系统，特别是电力系统重大变革将成为全球能源发展的大趋势。

（四）能源科技革命孕育新突破

美国著名趋势学家杰里米·里夫金认为，一场通信与能源革命性的结合正孕育第三次工业革命。以互联网（包括物联网）、大数据、云计算等先进技术为核心的信息通信技术，通过重塑能源生产、传输、销售和利用方式，催生能源互联网。以智能电网为载体的能源互联网，是互联网发展延伸到能源和传统工业领域的必然结果。通过应用云计算、物联网、大数据和电子商务等新技术，将实现人、物、能源之间的全程互联和广泛互动，将电网中分散、孤立的能源、信息等流动性因素统一管理起来，不断推动电网生产管控由壁垒向协同、由分散向集中、由自发向可控、由孤岛向共享转变，带动业务和管理创新能力的提升。能源互联网使能源与信息融合发展，必将带来技术与产业的变革，进而产生广泛而深远的影响。

（五）国内能源需求放缓，供需矛盾趋于宽松

自1998年以来，受经济周期变化和能源效率提高的双重影响，我国能源需求表现出先加快、后放缓的阶段性特征。2005年之前，我国能源消费增速一路上扬，2003～2005年高于GDP增速，2004年达到16.8%的峰值。2005年以后，我国采取节