当前，全球正在经历一轮新的科技和产业革命。美德日三国纷纷结合自身优势，加快抢占高端产业制高点。美国高度重视高技术产业发展，布局制造业创新网络建设，重视建立研究中心。德国同样重视高技术发展，特别强调研究基础积累，积极推进工业4.0战略。日本制造业重视提高竞争力，把机器人、下一代清洁能源汽车、再生医疗以及3D打印技术作为今后制造业发展的重点领域。

一 美国制造业发展新趋势

在2008年国际金融危机以前的几十年里，美国制造业在经济中的比重呈下降状态。美国制造业增加值在GDP中的占比从1970年的24.4%下降到2009年的12.26%。国际金融危机发生后，美国推出“再工业化”战略，制造业萎缩的趋势得到遏制，制造业占GDP比重一直保持在12%以上的水平。从绝对值看，近年来美国制造业的增长也快于法国、英国、意大利、加拿大等主要工业国家，与日本的增速相近。美国制造业快速增长有两个方面重要的原因。一是以信息化、绿色化、智能化为特征的高端制造业发展迅速，这既得益于信息产品、绿色产品和智能产品市场需求近年来的快速扩张，也得益于美国长期在该领域的技术积累和人才积累。二是页岩气革命，为美国制造业提供了更廉价的能源，并为以石化材料为基础的产业体系降低了原材料成本。

表1 美国制造业增加值及构成

1.再工业化战略

2009年4月，在奥巴马就任美国总统之初，就提出将重振制造业作为美国经济长远发展的重大战略。同年底，美国政府出台《重振美国制造业框架》，正式启动再工业化战略。随后“购买美国货”、《制造业促进法案》、“五年出口倍增计划”、“内保就业促进倡议”等一系列政策相继出台，美国从发展目标、发展方向、战略布局、发展路径到重点措施，都做了战略部署。美国再工业化的重点高端制造主要领域包括钢铁、汽车、生物工程、航空工业、空间技术、纳米技术、智能电网、节能环保等，希望通过再工业化达到“调整结构、强化优势、促进就业、保持领先”的战略目标，在重振制造业的过程中能够体现创造性、本地性和低成本三大特点。

2.先进制造业战略

2011年6月，美国正式启动“先进制造伙伴计划”，确保美国仍是一个集“新产品开发和产品制造”于一体的制造业强国。该计划的主要目标为：在关系国家安全的产业领域建立自主生产能力；缩短关键原材料的生产和配置周期，及时保证制造业的原料需求；确立美国在下一代机器人技术领域的领导地位；提高制造业能源利用效率；研发能够快速设计、制造以及检测产品的新技术。2012年2月进一步推出“先进制造业国家战略计划”，通过积极政策，鼓励制造企业回归美国本土。该计划明确了三大原则：一是完善先进制造业创新政策；二是加强“产业公地”建设；三是优化政府投资。该报告提出的五大目标分别为：一是加快中小企业投资；二是提高劳动力技能；三是建立健全伙伴关系；四是调整优化政府投资；五是加大研发投资力度。

3.制造业创新网络

2012年，美国提出建设“国家制造业创新网络”，建立最多45个研究中心，加强高等院校和制造企业之间的产学研有机结合；2013年，美国发布《国家制造业创新网络初步设计》，投资10亿美元组建美国制造业创新网络（NNMI），集中力量推动数字化制造、新能源以及新材料应用等先进制造业的创新发展，打造一批具有先进制造业能力的创新集群。美国相继成立了“国家3D打印机制造创新研究所”“轻型和当代金属制造创新研究所”“数字制造和设计创新研究所”和“下一代电力电子制造研究所”“复合材料制造业中心”。

4.领先技术与行业

2015年2月，全球知名智库布鲁金斯学会发布的最新研究报告《美国高端产业：定义、布局及重要性》指出，美国对高端产业的鉴定有两个标准：一是产业中每个工人的研发支出超过450美元，这大于或等于全行业标准的80%；二是产业中获得STEM（科学、技术、工程和数学）学位的人数必须高于全国平均水平，或者在本行业中所占份额高达21%。一个行业必须同时符合上述两个标准才能被认定为高端产业。同时满足这两项标准的有50个行业，这些行业对技术创新投资巨大，并雇用有一定技术水平的技工去开发、传播和应用新的技术以提高生产率。据美国智库威尔逊中心发布的《全球先进制造业趋势报告》，美国研发投资量位于世界首位，其