一 沙俄时期的城市建设

15～17世纪，沙俄的城市建设多是在领土扩张过程中进行的，一般是先建堡垒，之后在堡垒的基础上发展城市，这从俄罗斯亚洲地区的部分城市建设上可见一斑。1586年，俄国人在乌拉尔地区一个小城的旧址上建立了秋明镇，这是俄国人在乌拉尔以东建立的第一个定居地。1587年，托波尔斯克建立，从此俄国在乌拉尔以东站住了脚跟^[1]。1604年和1628年，分别建立了托木斯克和克拉斯诺亚尔斯克，1637年，在雅库茨克设立了一个堡寨，1652年，伊尔库茨克建成，1860年，建立了符拉迪沃斯托克。

俄国大多数城市产生于18世纪下半叶，而且大多位于欧洲部分。在叶卡捷琳娜统治时期的1775年至1785年，以行政改革的方式建立了162座新城市，其中146座位于欧洲部分。1861年废除农奴制之后，随着资本主义的快速发展，以及铁路建设的急速推进，劳动分工和地域分工得到强化，沙俄城市建设的节奏加快，城市、城镇增加。可以说，这个时期的城市建设是经济自然发展的结果。到1897年，沙俄百万人口以上的大城市有彼得堡市和莫斯科市，分别拥有人口126.5万和103.9万^[2]；10万人口以上的城市有19个。城市人口总数达1460万，占总人口的比重为13%。俄国欧洲部分共有城市377座，其中140座分布在中央经济区，占37.1%。俄国城市间距离较远，其中欧洲部分城市间平均距离为107公里，最近的是中央经济区，为59公里，最远的是欧洲北部地区，达221公里（见表1）；乌拉尔地区城市间平均距离为150公里，西伯利亚地区达500公里^[3]。1900年，沙俄的城市化水平仅为欧洲的1/3～1/2。十月革命前，俄国共有城市655座，其中407座位于欧洲地区，西伯利亚和远东地区有79座。城市人口数量为2800万人，约占全国总人口的18%。德国地理学家赫特纳对当时俄国城市的评价是：“大多数俄国城市缺乏真正的城市生活。”^[4]

表1 1897年俄国欧洲部分城市分布

二 苏联时期的城市化

1920年之后，特别是随着工业化进程的开始，苏联城市化进程快步推进。苏联时期的城市化具有如下特点。

（一）城市建设速度较快

1901～1916年，俄国欧洲部分约每两年建成一座新城市，1917～1926年，每年建成7座新城市。工业化开始后，城市建设速度更快，1927～1940年，平均每年建成8座城市。城市建设速度最快的时期是1941～1945年，平均每年增加9～10座新城市，1946～1958年，基本保持每年建造9座新城市的速度，1959年以后，城市建设速度放缓。1959～1991年，平均每年建造4座城市（见表2）。高速的城市建设使城市数量大增。到1989年，俄罗斯联邦社会主义共和国境内10万人以上的城市共有168座，其中50万人口以上的城市19座，百万人口以上的城市13座，这些城市集中了62%的居民^[5]。

表2 俄罗斯欧洲部分城市的建设速度

（二）城市人口在总人口中所占比重急速增长

1915～1922年，第一次世界大战和国内战争使俄罗斯损失了大量的城市人口。城市人口在总人口中所占比重曾一度减少。1920年，俄罗斯城市人口的比重为15.3%，1922年为16.2%，到1926年才接近一战前17.9%的水平。当时苏联急于摆脱落后农业国的地位，开始实行大规模的工业化。在工业化进程中，许多村庄变成了城市或城市型的市镇，农民大量涌入城市，城市人口迅猛增长。1930年，城市人口占总人口比重为1/3，1957年为1/2，1980年前后，城市人口占比追上发达国家，1990年约占3/4^[6]。

（三）急遽城市化背后的推力是“工业化”，城市化被纳入统一的生产力布局体系中

苏联急速发展的城市化是大规模工业化的产物，主要是为了吸引广大农村人口进入城市，满足高速工业化的需要。苏联城市化采用的主要方式是直接向城市迁移人口和进行行政区划，即把农村居民点变为城市。此外，为均衡配置生产力，苏联通过建设新城市，重新分布企业和人口，使城市承担为工厂服务的功能。20世纪60年代中期，苏联计委生产力研究委员会、苏联建委民用建筑局以及各加盟共和国的计委共同编制了建设500个中小城市的计划，列入该建设计划的城市都具有劳动力、建设用地、水资源和交通资源优势，可以有效布局工业企业。可见，城市作为比企业更高一级的部门或地区，以及部门或地区组成要素而被纳入国家规划体系。城市规划在某种程度上成为国家调节城市化进程的一个重要组成部分。苏联利用城市规划调节城市化，实质上是发挥城市的双重功能，即城