从2010年以来，俄罗斯开始推行“东进”政策——加强在亚太地区的外交和影响，其标志性事件是，2010年7月在哈巴罗夫斯克召开的巩固俄在亚太地位问题会议上，梅德韦杰夫总统强调俄要参与亚太地区一体化。2012年5月普京再次担任俄罗斯总统后，通过吸引亚太国家参与西伯利亚和远东地区开发，通过主办亚太经合组织符拉迪沃斯托克峰会等举措，表明俄进一步融入亚太区域合作进程的政策取向。本文将论述俄罗斯“东进”政策的背景、成果和问题，在此基础上研判其未来走势。

一 俄罗斯实施“东进”政策的国内外背景

（一）亚太国家区域化蓬勃发展，作为亚太国家的俄罗斯需要融入亚太地区经济一体化进程，以促进其经济发展和现代化进程

当前，世界经济重心正在从大西洋地区向太平洋地区转移，亚太经合组织成员国占世界GDP总量的55%，占世界贸易总额的49%，占世界投资的40%^[1]。尽管俄罗斯与亚太经合组织的合作水平在逐年提高，但是，从俄罗斯作为亚太地区的地理组成部分之一，作为一个拥有丰富的能源与矿产资源和先进的科学技术的国家角度来看，它与亚太国家经济合作的潜力远没有充分发挥出来，其典型例证之一就是俄罗斯在亚太经合组织成员国外贸总额中的占比仅为1%^[1]。因此，俄罗斯不能自外于亚太地区经济一体化进程，积极参与亚太经合组织框架下的区域合作成为俄罗斯对外政策越来越重要的一个方面，是其实现国家现代化的必然选择路径之一。

（二）俄罗斯正在实施西伯利亚和远东地区开发计划，吸引地理上邻近的、经济上迅速发展的亚太国家参与这一开发进程十分必要

西伯利亚和远东地区可谓地大物博，占俄罗斯领土面积的75%，蕴藏着俄罗斯50%～80%的重要战略资源，但是由于地理、气候和历史（两地在苏联时期作为“封闭的后方”极少参与对外经济交往，在叶利钦时期没有获得俄罗斯政府的开发投资）等原因，社会经济发展滞后，人烟稀少，仅有约2500万人口，而且呈现人口递减趋势。近年来，俄罗斯认识到，其领土亚洲部分的经济落后，不仅阻碍了俄罗斯融入亚太经济合作进程，而且制约了国家的经济复兴。因此，俄罗斯政府出台了一些旨在发展远东和西伯利亚的政策文件，其中包括2009年批准的《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》等；在远东地区实施了一些大型能源项目，同时以举办亚太经合组织峰会为契机，投入巨资在符拉迪沃斯托克市兴建基础设施，使之成为俄罗斯对亚太国家合作的“窗口”。2012年普京担任俄罗斯总统之后，将开发东部地区确定为国内政策的优先方向，并专门设立远东发展部，责成地区发展部实施西伯利亚开发。与此同时，俄罗斯清醒地认识到，开发广袤的东部地区所需要的大规模投资，不是俄罗斯单独所能胜任的，因此俄需要开展国际合作，特别是吸引邻近的亚太国家参与俄远东开发。2009年9月，中俄两国批准《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》，俄罗斯期望通过中俄毗邻地区间的经贸合作来促进俄东部地区的发展。2010年7月，梅德韦杰夫总统在哈巴罗夫斯克召开的远东社会经济发展和巩固俄在亚太地区地位问题会议上，要求加强俄罗斯积极融入亚太地区一体化进程和扩大在该地区的经济存在。普京在《俄罗斯与变化中的世界》一文中指出：“我们将促进西伯利亚和远东的进一步发展，使我国能够在更高的程度上参与‘新亚洲’快速发展的一体化进程。”^[2]

（三）作为俄罗斯能源和武器出口重要市场的亚太国家，在西方国家经济持续萧条的情况下，对俄罗斯愈发显示出日益增强的吸引力

欧盟一直是俄罗斯能源的最大消费市场，但是由于欧盟害怕过度依赖俄罗斯天然气而实行能源进口渠道多元化政策，近年来欧盟国家又深陷金融-经济危机等原因，欧洲对俄罗斯的能源需求趋于饱和。相比之下，经济蓬勃发展、对能源需求日益增长的亚太国家，成为俄罗斯扩大能源出口的新市场。目前俄罗斯向中国、日本、韩国和美国出口的石油不到俄罗斯石油出口总量的15%，石油产品不足10%，向日本、韩国和美国西海岸供应的天然气约占俄罗斯天然气出口总量的7%，^[3]这些数据说明，俄罗斯对亚太地区的油气出口具有广阔的前景。俄罗斯正在其远东地区建设面向亚太市场的油气出口管道设施，中俄原油管道运营良好，2012