生态文明建设事关中国特色社会主义事业“五位一体”总布局和“美丽中国”愿景目标实现，是贯穿我国小康社会和现代化建设全过程的一项长期战略任务。当前，我国经济社会发展面临新常态诸多不确定性因素，党中央、国务院做出加快推进生态文明建设重大战略部署，是自加压力、主动求变的体现，也是探索转型、谋求创新的体现。作为全球最大的能源生产和消费国，我国要全面完成工业化、城市化，在较短时间内解决发达国家上百年分阶段出现的生态环境问题，必须从根本上重塑能源生产和消费体系，这是加快推进生态文明建设的必然选择和必由之路。

一 我国生态环境问题日趋突出，推进生态文明建设迫在眉睫

当前，我国生态环境已不堪重负，不仅大气、淡水、土壤、海洋等常规污染日趋严重，而且在影响全球气候变化的温室气体排放方面也备受世界瞩目，整个生态环境均面临着灾难性的破坏。

在大气污染方面，自2013年以来，席卷我国整个中东部地区的雾霾问题正使仰望蓝天成为一种奢望。环保部、气象局公布的数据显示，2014年全国共出现13次大范围、持续性雾霾天气，其中2月份中东部大部分地区出现持续一周的雾霾天气，涉及11省（区、市），覆盖面积达207万平方千米（中国气象局，2015）。2015年进入冬季以来，华北、东北地区频频出现重度雾霾过程，影响范围、污染程度、持续时间再创新高，致使北京、天津、河北等地相继首发空气重污染红色预警，橙色预警更是频现各地。2014年全国开展空气质量新标准监测的161个地级及以上城市中（新标准第一、二阶段监测实施城市），空气质量超标的城市超过90%。其中京津冀地区更为严重，13个地级以上城市空气质量均有不同程度的超标，全年PM_2.5平均值达到93微克/立方米，是WHO标准值的12倍，国内标准值的3倍（中国环境保护部，2015）。

在水污染方面，水污染问题已发展成为遍布全国大部分地区的流域性污染问题。2014年长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的国控断面中，Ⅳ类、Ⅴ类及劣Ⅴ类水质断面占比分别达到15.0%、4.8%和9.0%，其中海河、淮河、黄河三大流域劣Ⅴ类水质超过10%，海河则已接近40%。地下水污染也在不断加剧，2014年全国61.5%的地下水资源水质较差或极差，水质优良的地下水仅占10.8%（中国环境保护部，2015）。

在土壤方面，污染情况也越来越严重，根据我国首次开展的全国土壤污染状况调查结果，全国土壤污染物超标率达16.1%，其中耕地土壤点位超标率近20%；重污染企业及周边、工业废弃地、采矿区等区域超过三分之一的土壤污染物超标。此外，全国水土流失面积约占国土总面积的近三分之一；沙化土地面积占国土总面积的近五分之一（中国环境保护部等，2014）。

在海洋污染方面，国家海洋局于2012年10月完成的中国海洋调查结果显示，过去十几年中流入我国海洋的污染排放的四分之三不符合标准，全国48个入海口均遭到重金属、滴滴涕和石油烃的污染，再加上来自农田的化学肥料和粪肥的流入，造成我国沿海海域富营养化程度提高，出现大量有害水藻；与20世纪50年代相比，红树林面积减少73%，珊瑚礁减少80%，沿海湿地面积减少57%；沿海渔业资源大幅减少，如东海的磷虾已濒临灭绝，进而将给小黄鱼资源带来毁灭性打击（简丘，2012）。

目前我国整个生态环境恶化日趋严重，环境污染正从城市向农村转移；从人口稠密区、经济发达区向人口稀疏、经济欠发达地区转移；从常规性污染向非常规性污染、有毒有害污染转化；从局地向区域扩散；从江河城市段向流域蔓延；从浅层次向深层次的环境问题演变，呈现压缩型、叠加型、复合型、祸合型的特点（戴彦德等，2015）。这些生态破坏和环境污染的结果，不仅造成了巨大的经济损失，严重损害人类健康，而且极易发展成为群体性事件，严重危及公共安全与社会和谐。细数历史变迁，我国生态环境从没有像今天这样令人触目惊心，已经成为整个社会最重要、最迫切需要解决的问题之一。

不仅如此，在温室气体排放方面，我国也已成为世界第一温室气体排放大国，排放总量接近美国及欧盟的排放总和，人均排放量已超过世界平均水平，甚至已超过部分欧盟国家的人均排放水平。每年的排放增量已占据全球主导地位，我国如何减排越来越受到世界各国的重