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| 出版时间：2016年03月 |
针对《中美气候变化联合声明》中公布的各自2020年后减排目标，本文通过情景分析的方法，测算了中美两国实现各自目标所需要采取的行动和付出的努力，比较了两国在GDP碳排放强度下降、新能源和可再生能源发展规模、CO2排放达峰时间及其所处发展阶段以及电力部门减排四个方面的努力程度和效果。通过比较可以看到，在中美两国分别实现各自既定目标的情况下，中国单位GDP碳强度年下降率将达4%，其幅度高于美国在2025年减排28%目标下的年下降率（3。59%）；中国的新能源和可再生能源发展也更为迅速，年均增速高达约8%，2030年非化石能源总供应量可达11。6亿tce，约为届时美国非化石能源总供应量的2倍；在CO2排放达峰方面，中国实现CO2排放达峰时所处的发展阶段要早于美国达峰时的经济社会发展阶段，中国在强化低碳发展情景目标下可在2030年左右实现碳排放达到峰值，且达到峰值时人均CO2排放约8吨水平，低于美国CO2排放达到峰值时的人均排放19。5吨的水平；在电力部门的减排努力方面，中国在未来比较高的电力需求背景下，2030年可实现比2011年单位kWh的CO2强度下降35%，而美国同期则只需下降约20%即可实现其电力部门的减排目标。上述几项指标的比较更可凸显中国2020年后的减排目标是非常宏伟且极具挑战性的。在实现2030年减排目标的行动中，中国政府还需要进一步强化和细化新能源和可再生能源的发展目标，进一步分解和落实全国及各省市的减排目标和减排行动，持续推进节能与加强新能源技术的创新，在经济高速发展的同时协调好经济、能源和环境的问题，早日实现低碳发展和生态文明。
中国和美国是当今世界上最大的发展中国家和发达国家，也是最大的两个温室气体排放国。2014年APEC会议期间，中美发表气候变化联合声明，公布了各自2020年后的减排目标，美国计划到2025年实现在2005年基础上减排26%～28%的全经济范围减排目标并将努力实现减排28%；中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右（新华网，2014），这一声明的公布引起了世界的广泛关注。本文对两国各自的目标进行比较分析，以便更好理解双方的减排努力与效果。
一 中美两国减排CO2面临的形势
IPCC第五次评估报告进一步肯定了温室气体排放以及其他人为驱动因子已成为自20世纪中期以来气候变化的主要原因（IPCC，2013）。根据IEA的统计（部门法），2011年全球总共排放了313.4亿吨CO2，其中中国和美国分别为80.0亿吨CO2和52.9亿吨CO2，总共占全球碳排放份额的42.4%（中国为25.5%，美国为16.9%）（IEA，2014）。未来随着全球应对气候变化进程的持续推进和全球碳排放空间的日益缩小，中美两国在应对气候变化减缓碳排放方面的行动和措施将越来越受到全世界的关注。
表11-1列出了中国和美国主要年份宏观发展指标。完成了工业化和城镇化进程后高度现代化的美国，经济社会发展步入了平稳时期，人民生活水平也相对较高；而正处在快速城镇化和工业化进程中的中国，经济保持着高速的增长，人民物质生活水平得到持续改善。从1971年到2011年，美国GDP总量从4.84万亿美元增长到14.68万亿美元（2010年美元不变价），增长了2.0倍，年均增速为2.8%；同期中国GDP总量从1970年的0.18万亿美元增长到2011年的6.48万亿美元（2010年美元不变价），增长了35倍，年均增速为9.4%。在一次能源消耗总量和CO2排放总量方面，美国从1971年到2011年分别增长了0.4倍和0.2倍，而中国同期则分别增长了10.9倍和9.3倍，中美两国处于不同发展阶段的特征十分明显。但由于中国人口约为美国的4.3倍，上述发展指标在人均水平方面存在着比较大的差距：人均GDP中国约为美国的十分之一，人均一次能源消费量约为美国的四分之一，人均碳排放约为美国的三分之一（2011年）。
表11-1 中美两国主要年份宏观发展指标
图11-1为美国和中国主要年份一次能源消费总量及结构。美国一次能源消费总量从1971年到2011年增长了0.4倍，而中国一次能源消费总量从1970年到2011年增长了10.9倍。能源构成方面中美两国的差异十分明显，美国（2011年）是煤炭占21.3%、石油占38.6%，天然气占25.3%，其他新能源和可再生能源占14.8%；中国（2011年）是煤炭占68.4%，石油占18.6%，天然气占5.0%，其他新能源和可再生能源占8%。近年来，中国能源需求持续快速增长，以煤炭为主的能源结构给环境带来了一定的影响，包括化石能源开采造成的采空区塌陷，地下水污染，以及化石能源燃烧产生的雾霾天气。人们也逐渐意识到，无节制的消费化石能源为支撑的工业化发展道路是不可持续的，减少CO2为代表的温室气体排放是人类社会走向生态文明、实现可持续发展的必由之路。
图11-1 中美两国主要年份一次能源消费总量及结构
在《联合国气候变化框架公约》UNFCCC和《京都议定书》框架下，中美双方在哥本哈根气候大会前后提出了各自2020年的减排目标。美国提出的目标是到2020年比2005年减少温室气体排放17%；中国提出了符合其发展阶段的自主减排目标，即到2020年单位GDP的CO2排放比2005年减少40%～45%。美国提出的减排目标是绝对减排目标，中国提出的减排目标是相对减排目标，两国减排目标的差异体现了《联合国气候变化框架公约》中“共同但有区别的责任”原则。当前，两国在进一步确认完成2020年减排目标的基础上，提出了2020年后进一步加大减排力度的目标，这对于促进“德班平台”谈判在2015年巴黎气候大会上最终达成全球协议将起到积极的推动作用。
二 中美两国2020年后减排目标情景比较
（一）美国减排目标情景分析
2009年美国提出2020年比2005年实现减排17%的目标时，其参照的基准情景是美国2020年温室气体排放将比2005年增长5%，届时为实现17%的减排目标，实际上美国应做出比基准情景减排22%的努力。但是由于经济衰退的原因，实际上2011年温室气体排放比2005年已减少了近10%；当前以2011年的实际情况推测，到2020年美国的温室气体排放基准情景将比2005年的排放水平减少3%，实现
