一 全面推广集体“三资”平台化管理规范化运行模式的背景

德阳市位于四川盆地西部，全市辖6个县（市、区），129个乡镇（街道办），1431个村，349个居委会，16656个村民小组，辖区面积5911平方公里，耕地面积276万亩，人口390万人。农村实行家庭联产承包责任制后，针对村、组两级集体经济组织直接经济活动大幅减少的情况，全市农村普遍实行了农村专业会计制度，每个专业会计负责3～5个村民小组的会计核算，当时全市共有专业会计（含村会计）近5000人。随着经济社会发展，农村中的能人纷纷外出打工或发展自己的事业，加之专业会计报酬低，一些有能力有水平的专业会计不愿从事会计工作，使农村专业会计人员匮乏、素质降低，一些专业会计甚至连最基本的财务知识都不具备，造成村组会计核算十分不规范，财务账目不清，档案管理混乱，一度使农村财务形成了“清不完的滥账，训不完的新手”局面，部分村组干部和财务人员伺机以权谋私、贪腐挪用，农民群众意见很大，干群关系紧张，因村组财务问题引发的群众上访时有发生。德阳市针对这类问题作出创新基层管理服务、改善乡村治理机制的具体举措，在幸福美丽新村建设中将“三资”规范化管理列入民主管理的专项内容，作为基层治理“阳光行动”的重要举措。

德阳市农业和纪检监察部门密切配合，从2012年起开始在部分乡镇开展集体“三资”管理改革，探索建立“三资”平台化管理和规范化运行，核心是充分运用现代信息技术，建立集体“三资”信息化监管平台，通过监管平台对农村集体资金、资产和资源实行全方位管理，将“三资”公开由传统的上墙公开拓展为上墙公开、设置定点显示屏公开以及网络公开和民情互动等多渠道全方位公开，将监管部门的监督关口前移，变“事后监督”为“事前监管”，达到规范管理、强化监督，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，切实维护农民群众合法权益的目的。

顺应农村形势和中央要求，德阳市各级党委政府高度重视集体“三资”平台化管理和规范化运行工作，把此项工作作为维护集体经济组织和农民群众的合法权益、建设“法治型幸福美丽新村”的重要抓手。2013年德阳市人民政府办公室印发了《德阳市农村集体“三资”信息化监管平台建设实施方案》（德办发〔2013〕64号），开始在全市范围内全面推广集体“三资”平台化管理和规范化运行模式。经过两年多努力，全市集体“三资”管理新机制全面建成，市、县、乡三级集体“三资”信息化监管平台系统及全市公示平台德阳市阳光惠农网正式运行。截至2015年底，通过信息化监管平台系统已建立村级账套1749个，占总村数（含居委会）的98%；建立组级账套17417个，占村（居）民小组数的88%，管理村、组两级资产总额31.13亿元，其中货币资金8.12亿元，固定资产净值14.60亿元，应收款5.12亿元，其他资产3.29亿元。所有者权益21.74亿元，负债9.39亿元。德阳市集体“三资”管理改革工作取得了阶段性成果，走在全省前列，得到了省委主要领导的重要批示，要求好好总结德阳经验，在全省各地广泛推广。近年来，全市各级各部门认真推广村组（社区）集体“三资”平台化管理和规范化运行模式，紧紧围绕“业兴、家富、人和、村美”的建设目标，着力构建基层治理体系，突出“人和”和“法治”关系，建设“法制型幸福美丽新村”。截至2015年底，全市累计投入191.8亿元，建成幸福美丽新村518个、新村聚居点2101个、新农村综合体34个。

二 主要内容和做法

（一）主要内容

德阳市集体“三资”管理改革和建设的主要内容，是对集体“三资”实行平台化管理、规范化运行。乡镇（街道办）成立集体“三资”管理服务中心，建立市、县、乡三级集体“三资”信息化网络监管平台，在坚持集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，由村组（社区）委托服务中心对村组（社区）的集体资金、资产和资源实行全方位管理，通过完善机制、健全制度、规范操作、强化公开，使村组（社区）“三资”走上精细化、规范化、科学化的管理轨道，为预防和惩治基层腐败构筑一条有效防线。

集体“三资”信息化监管平台可分为工作平台、监管平台和公示平台。

工作平台供乡镇（街道办）“三资”管理服务中心使用，主要功能有：一是账务资金管理，包括账务处理、财务公开、