一 概述

四川凉山彝族自治州（以下简称“凉山州”）作为全国最大的彝族聚居区、四川省民族类别和少数民族人口最多的地区，有彝、汉、藏、回、蒙等14个世居民族，总人口512万（彝族占51.74%），辖17个县市。凉山是攀西国家级战略资源创新开发试验区的核心区，资源富集度高、组合性好、开发潜力巨大。州府西昌是中国优秀旅游城市、国家森林城市，是举世闻名的航天城、月亮城。

党的十八届四中全会以来，凉山州全面落实中央、省委关于依法治国、依法治省决策部署，把推进依法治州、建设法治凉山作为推动经济更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲、保障和改善民生、解决社会矛盾和问题、促进凉山又好又快发展的重大战略举措，并纳入凉山经济社会发展总体规划，切实将经济社会发展各项事业全面纳入法治化轨道。发展至今，全州呈现经济稳健增长、民族团结和睦、民生持续改善、社会和谐稳定的大好局面。

二 “三大片区”基层依法治理亟待解决的问题

（一）大凉山彝区

大凉山彝区10县是国家扶贫开发工作重点县，经济基础薄弱，社会发展程度低。一是边远山区少数民族聚居区群众法治观念普遍淡薄，少数地方家族和宗法观念根深蒂固，民族习惯法与国家法律界限不清，部分彝族习俗诱发刑事案件民间调解、刑事案件“二次调解”等问题，对国家法律的实施形成阻碍。二是由于特殊的地理、历史和社会因素，凉山的毒品现实危害和潜在威胁日趋严重，已成为全国综合毒情和艾滋病疫情最为严重的地区之一，毒品、艾滋病相互交织引发一系列社会问题，成为影响凉山经济发展和社会稳定的两大“毒瘤”。三是非法组织未成年人外出务工、盗采南红玛瑙、非法集资和非法林权流转、“医闹”、“非访”等问题较为突出，一些地区治安问题突出，还需要大力整治。四是偏远山区群众中仍存在落后观念，一些落后生活方式，薄养厚葬、高价礼金、铺张浪费等落后习俗，制约了法治精神和现代文明在彝区的传播，影响了群众身体健康和人的全面发展。

（二）木里藏区

木里县地处四川和云南的藏区结合部，与两省的3个市（州）9个县接壤，是康巴藏区的重要组成部分，是全国仅有的两个藏族自治县之一，也是四川唯一的藏族自治县，系国家扶贫开发工作重点县，信教群众较多，资源开发和环境保护任务重，加强依法治理对促进当地经济社会协调发展具有重要意义。

（三）安宁河谷地区

安宁河谷地区的西昌、德昌、冕宁、会理、会东、宁南6县市是攀西国家战略资源创新开发试验区核心区，是凉山经济发展的火车头。一是在征地、拆迁中，除涉及双方利益外，还会涉及第三者甚至第四者利益，容易引发各利益主体之间的矛盾，甚至演变成社会矛盾，必须通过法治解决当下社会问题的复杂性与应对方式简单化之间的矛盾。二是随着城镇化水平的不断提升，城市管理压力加大，执法工作遇到新情况新问题较多，必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式。三是违法占地、违规建房、毁林开垦等行为较突出，必须通过法治克服短期化、功利化倾向。

三 采取的措施及取得的成效

（一）突出问题导向，四管齐下、标本兼治，着力加快大凉山彝区法治化建设进程

针对彝区现状，凉山州认真贯彻省委“推进彝区社会治理，最根本靠法治”的重要指示，依法“治穷”、依法“治愚”、依法“治病”、依法“治陋”四管齐下，深入推进“平安凉山”建设，推动彝区社会治理体系和治理能力现代化，加快建设美丽富饶文明和谐新彝区，其主要措施如下。

1.依法“治穷”，全力推进综合扶贫开发

（1）准确对接、全面落实《四川省农村扶贫开发条例》。科学制定、深入实施《凉山彝族自治州农村扶贫开发规划（2011～2020年）》，制订涉及基础设施建设、产业发展、民生改善、生态环境、文化惠民等多个领域的12个扶贫专项实施方案，实现精准扶贫、精准脱贫，推动扶贫力量向最贫困村、最困难群众汇聚。坚持用法治思维和法治方式解决贫困问题，达到每年减贫10万人的目标，到2020年，实现全州农村贫困人口脱贫、贫困县全部“摘帽”，基本消除绝对贫困，让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

（2）聚焦贫困人口，精准实施“七个一批”扶贫开发攻坚行动计划。特色产业发展一批，推动贫困人口实现稳定脱贫；创新