2015年是落实中国共产党十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年。各地方的法治建设在“四个全面”战略布局（即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）指导下有序推进，其主线是贯彻四中全会决定和中央一系列大政方针推进法治。一方面是全面严格贯彻落实，另一方面是在中央精神理念的引导下，在微观制度机制和具体做法层面上进行创新试点。总体上，地方法治的推进更加注重符合宗旨、遵守规矩、坚持民生导向。但是，由于主客观等方面的原因，地方法治推进仍存在一些问题，全面法治之实现依然任务艰巨。

一 努力用好立法权力，提高法治保障水平

2015年3月15日，《立法法》修改通过，进行了诸多制度机制的改革创新，如赋予设区的市、州以立法权，委托社会力量参与立法，加强备案审查，引入评估机制，完善公众参与等。

（一）设区的市积极启动立法工作

根据修改之前的《立法法》，享有地方立法权的“较大的市”仅有49个，一般的设区的市均没有立法权。《立法法》修改后，享有地方立法权的地方人大、政府大幅增加。在此背景下，各省级人大常委会出台了设区的市行使地方立法权的具体办法、规则，一些地方积极启动行使地方立法权的实践。

河北省人大常委会印发了《依法赋予设区的市立法权实施办法》，设区的市要获得立法权必须具备依法设置立法机构、具有较高法学素养和法律实践经验的专业人员、有立法专项经费保障等必要条件，成熟一个赋权一个。2015年7月，河北省十二届人大常委会第十六次会议通过《河北省人民代表大会常务委员会关于确定廊坊等四个设区的市行使地方立法权的决定》，赋予秦皇岛、廊坊、保定、邢台等4个设区的市立法权。

2015年7月30日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《河南省人民代表大会常务委员会关于确定南阳、焦作、平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，明确南阳、焦作市人民代表大会及其常务委员会自该决定公布之日起，可以开始制定地方性法规；平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河市人民代表大会及其常务委员会自本市人民代表大会依法设立法制委员会后，可以开始制定地方性法规。

广东省人大常委会要求，成立市人民代表大会法制委员会、市人大常委会法制工作委员会两套机构，是各地市开展地方立法工作的必要条件。中山市按照最急需原则、最大共识原则和最具地方特色原则的指导思想，在广泛征求意见、调查研究、论证评估、统筹协调的基础上，已拟定第一批立法项目7个，审议通过了《中山市人大常委会2015年立法工作计划（草案）》。2015年12月，中山市已经通过了该市第一部地方性法规《中山市水环境保护条例》。

2015年7月24日，山东省十二届人大常委会第十五次会议决定：自8月1日起，山东省东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、莱芜、临沂、菏泽市人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规；自12月1日起，枣庄、日照、德州、聊城、滨州市人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规。烟台市获得地方立法权之后，拟定起草了《烟台市制定地方性法规条例（草案）》^[1]，决定提请烟台市人民代表大会审议通过。该条例将成为烟台市人大及其常委会制定、修改和废止地方性法规的直接依据。

浙江省金华市积极争取立法权，起草了《金华市人民政府关于要求批准赋予金华立法权的请示》，形成了《关于争取首批设区市立法权有关工作的汇报》，向城市建设管理、历史文化保护、环境保护等相关部门征集立法项目，并对下级政府、社会公众征集立法项目，筹建立法项目库，为今后立法夯实基础。金华市还起草了《金华市人民政府规章制定程序规定》和《立法项目审查办理工作规程》，在获得立法权之后即开始立法程序机制的规章制定。

（二）地方政府立法更加规范

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，“加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制，重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草”。在此背景下，不少具有立法权的地方政府积极探索改进立法工作机制，提高立法质量，引导助推改革创新。

值得关注的是，