作为余杭区法治状况的年度体检，余杭法治指数的评估实践已经走入了第八个年头。在这八年期间，法治指数的测评结果成为余杭法治社会建设的一面镜子，已体现出重大意义：第一，通过法治指数的评估，寻找余杭地区法治发展中的问题，指导和推动余杭地区有针对性地解决法治建设的症结，并为全国地方法治建设提供参考和借鉴；第二，拓展民众参与法治实践的平台，监督公权力，提高政府官员和民众的民主法治意识，提升法治文明水平；第三，通过研究余杭个案经验，寻找法治发展规律，创新法治理论，探寻中国法治发展的道路；第四，余杭法治指数及其引发的一系列法治实验和实践，凸显出法治理论的实践路径，进一步促进中国法学理论与法治实践结合的进程。本报告系2015年完成的余杭2014年法治指数评估结果的分析。

一 2014年度基础数据分析

基础数据是利用多个方面的量化数据来反映法治量化评估体系每一项指标的整体情况，是内部组、外部组以及专家组评分时的重要参考依据。此外，基础数据能够直观地反映余杭法治实践的整体进度。因此，基础数据的搜集是整个法治指数评估工作的重要准备工作。

基础数据资料包括两方面：一部分是“法治余杭”的背景数据，因其统计相对客观，最能够反映余杭区社会法治发展的实际情况；另一部分是“法治余杭”的自评数据，它是余杭区有关部门根据评估体系进行自评得出的数据。

（一）2014年“法治余杭”背景数据分析

法治指数测评的基础数据是进行指数评估各个环节尤其是内外组、专家组评审的重要依据。基础数据包括历年的背景数据对比以及各相关机关的自评数据。这一部分数据最具有年度的连续性和对比性。由于“法治余杭”的背景数据极为繁多，限于篇幅，本部分仅选取最直观的四组数据进行比较分析。

1.完善民主政治的相关数据

表1给出了余杭区2007～2014年民主政治完善方面的完整数据。整体来看，余杭区在完善民主政治方面的成绩平稳发展，但2014年人大代表的参与热情有所下降。首先，市民的民主参与意识仍然保持较高的程度。2014年余杭区市民向政府提出的建议达630件，虽然与2012年的846件和2013年的804件相比数量上有所下降，但仍保持了较高的水准。其次，公民参加各类党派和社团的人数保持高位运行。2014年，余杭区公民参加各类党派和社团的数量为242个，与2012年和2013年基本持平，但人次有显著增加。2014年，参加人次达242209，比2013年增加43369人次，增幅为21.81%；比最低的2007年增加101804人次，增幅高达72.51%。再次，共产党代表和民主党派人大代表的人数比、工人和农民人大代表占比，与2012年和2013年相比，变化幅度较小；与其余各年相比，变化幅度也不大。显然，上述两事项已进入稳定发展阶段。最后，人大代表的参与热情有所下降。2014年，区人大代表提出议案建议数为234件，远低于2007年的331件（最高值），也低于2011年的236件（最低值），与前两年相比，也有不小的差距。

表1 完善民主政治的部分相关数据

2.政府依法行政的相关数据

“法治余杭”要求政府以身作则，维护法律的权威，营造出良好的守法氛围。表2的相关数据显示，在“行政机关败诉的案件数”和“行政部门工作人员重大违法乱纪案件数”两个关键类别方面，2014年余杭区的依法行政水准有所下降，信访工作保持了较高的水准。首先，“行政机关败诉的案件数”激增。2014年为13件，远远高于2010年的4件（最高值），更绝对高于2012年的0件（最低值）。其次，“行政部门工作人员重大违法乱纪案件数”仍然高位运行。2014年的13件虽然远远低于2008年的34件（最高值）和2013年的20件，但仍与2007年的16件和2010年的17件基本持平，在历年中居于中间位置。再次，潜在的行政机关败诉和人员违纪的可能性较大。其中，在“引发行政诉讼的复议案件数”方面，2014年为36件，较2010年的19件（最高值）增幅高达89.47%，较2012年0件（最低值）发生更为根本性的变化；在“信访案件总数”方面，2014年的48996件与2011年50061件（最高值）差别不大，与2013年的49576件和2012年的48587件基本持平。最后，信访工作保持了较高的水准。其中，在“信访案件结案率”方面，2014年为99.80%，无论是绝对值还是与历年相比较，均处于高位；在“引发重复信访的信访案件数占全部案件的比例”方面，2014年的数值为2.81%，延续了自2009年