欠发达地区法治推进的成效与展望——以重庆市黔江区为样本
——以重庆市黔江区为样本
摘要：全面推进依法治国，要求从中央到地方、各个行业部门均实施依法治理，不仅经济社会相对发达的地域应走向法治，也要求经济相对欠发达的地区同样向法治迈进，乃至实现跨越式发展。重庆市黔江区兼有老、少、边、穷、山（革命老区、少数民族地区、多省交界地区、贫困地区、山区）的特征，其推进法治的做法和面临的困难值得总结，对其他地方的法治发展也不无借鉴的价值。本文首先论述了黔江区推进法治的经验做法，其中包括提升领导干部的法治意识、着力规范执法行为、突出公众知情参与互动、以高效便民提升公共服务能力、加强政府法制机构建设和注重矛盾纠纷的预防与化解；其次欠发达地区推进法治面临的困难，如受到社会观念习俗的制约、政府执法监管容易偏向简单粗暴、法治队伍建设相对滞后薄弱、保障机制不到位、经济发展水平形成严重制约等；接着用黔江样本的启示过渡到欠发达地区法治突围的展望与建议，主要包括树立法治思维观念、尊重与保障民生、加强法治培训宣传和完善配套保障机制。
Abstract：Comprehensively promote the rule of law, from the central to the places, various industry departments are the implementation of governance according to law, not only the social economy is relatively developed areas should be towards the rule of law and economy is relatively less developed regions also forward to nomocracy and realize great leap forward development. Chongqing Qianjiang district with both old, little, edge, poor, mountain (old revolutionary base areas, ethnic minority areas, many provinces border areas and poverty-stricken areas, mountain) characteristics, promoting the practice of the rule of law and the difficulties facing the worth summing up, to the development of the rule of law in other places is not without reference price values. This paper first discusses the Qianjiang area to promote the experience and practice of the rule of law, including the promotion of leading cadres' awareness of the rule of law, to standardize law enforcement activities, highlighting the informed public participation in interactive, convenient and efficient to enhance public service capacity, strengthen the construction of legal system of government agencies and pay attention to prevent and resolve conflicts and disputes; secondly, in promoting the rule of law the difficulties facing the developed areas. Such as by social customs control, government law enforcement supervision is prone to simple and crude, the rule of law construction lags behind relatively weak, security mechanism is not in place, the economic development level of a serious constraint; followed by enlightenment transition of Qianjiang sample into outlook and suggestion of less developed areas to break the rule of law, including establish the rule of law thinking, respect and protection the people's livelihood, strengthen the rule of law and perfect the safeguard mechanism of propaganda and training.
全面推进依法治国，要求从中央到地方、各个行业部门均实施依法治理，不仅经济社会相对发达的地域应走向法治，也要求经济相对欠发达的地区同样向法治迈进，乃至实现跨越式发展。重庆市黔江区兼有老、少、边、穷、山（革命老区、少数民族地区、多省交界地区、贫困地区、山区）的特征，其推进法治的做法和面临的困难值得总结，对其他地方的法治发展也不无借鉴的价值。
一 黔江区推进法治的经验做法
欠发达地区如何有效推进法治？如何实现依法治理的跨越式发展？这是摆在许多地方面前的迫切难题。黔江区作为欠发达地区，在法治推进方面进行了一系列积极探索。
（一）提升领导干部的法治意识
法治建设归根结底要通过人的行为来贯彻落实，领导干部的行为对当地法治氛围的形成和依法治理的实施具有模范、表率和抓手作用。黔江区在法治推进上，注重抓住当地领导干部这个关键少数，通过领导干部学法用法的制度构建及相关考试考核，发挥好领导干部的作用。
黔江区通过建立区政府常务会议会前学法、领导干部法治轮训、重大决策先行学法、新提拔领导干部法治理论知识考试、年度普法学习考试、法治讲座等机制，努力营造干部职工学法、用法、守法的良好氛围。黔江区财政局加强干部职工参加法律知识培训和新出台法律法规专题培训，并把培训情况、学习情况作为考核和任职的重要依据。黔江区还注重通过引入外脑，提升依法治理的能力。2014年，黔江区与中国社会科学院法学研究所签订《合作共建法治黔江框架协议》，发挥第三方作用，深入客观分析存在的问题，为法治政府建设提出富有建设性、针对性的意见建议。黔江还借智高校，探索校地合作机制，聘请专家参与案卷评查、课程培训等。
（二）着力规范执法行为
为确保执法文明规范，黔江区采取了以下举措。一是推进行政执法规范标准化。黔江区通过编制执法手册的方式，为执法人员提供统一的执法指南，并做精做细执法标准。《重庆市黔江区行政执法人员手册》注重行政执法的行为规范、语言规范，特别将行政执法基本文明用语、行政执法禁忌用语，作为该手册的重要内容。区规划局将执法职权分解到执法科室、岗位，并明确各科室、岗位的执法责任、具体程序、要求、期限，在很大程度上克服了职权交叉、人员交叉等现象。二是强化说理机制。执法部门既注重文书中说理的到位，也注重简易程序的当场说明理由。由此，力争让行政执法的相对人对执法结果更为信服，使得行政执法活动更为顺畅，也减少了相关争议的发生。三是将执法人员信息的公开作为倒逼行为规范的重要抓手。黔江区对全区66个行政执法机构、1054名行政执法人员的信息进行了梳理，在重庆政府法制网和区政府法制网上公布了执法主体、执法证件号码、执法领域等信息，接受社会各界的监督。
（三）突出公众知情参与互动
法治建设的推进，并非政府一家之事，公众的知情和参与，对于法治突围有着关键意义。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”在行政管理过程中，采取参与式行政、合作式行政，有利于确定特定时期行政执法监管的重点任务，增强公共管理的公众可接受度，提升实质合法性和管理水平。
政务公开为公众参与打下了扎实基础。黔江区的阳光透明政务建设注重注入互动因素，开通了“黔江论坛”，加强互动交流。
在重大决策的公众参与方面，黔江区不仅注重通过政府网站发布消息，还通过公示栏、宣传活动等多种方式发布决策事项，多种渠道征集公众意见，而且注重回应、互动，将合理意见尽可能体现在决策结果之中。比如，白石乡政府对征集、获取的各种公众意见建议进行归类整理，采纳其中的合理意见，并对采纳、不予采纳的情况予以及时公布，不予采纳的还说明理由。由此，重大决策、执法监管的实体结果更加贴合民意，提升了民众的认同感，也增强了当地民众的规则意识与法治观念，全民守法的氛围逐渐形成。
（四）以高效便民提升公共服务能力
改革行政审批制度，提升政务服务水平，这是依法全面履行政府职责的必然要求。近年来，黔江区将法治政府建设作为便利民众、提升效能、优化流程的重要抓手。其做法包括
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