金寨惠民资金公开的实践与展望
摘要：金寨县近年在基层惠民资金公开方面，积极主动探索创新，其重视程度高，推进力度大，并有效地将公开与惠民资金管理者有机结合在一起，成效较为明显。发展至今，惠民资金公开已成为当地建设法治政府、廉洁政府、服务政府、透明政府的重要举措和有效抓手。本文首先介绍了金寨县基层公开的背景及做法，指出金寨县把“基层惠民资金公开”纳入政务、村务公开的重点领域，把“公开”作为政府工作的基本方法，具体做到明确公开范围、实行全程公开、丰富公开载体渠道、将公开制度化，取得了明显成效，主要包括政府公信力得到提升、基层矛盾得到化解、便民服务效果显著、腐败增量得到遏制等；然后进行经验总结，并指出存在的问题与不足，主要包括对政务公开工作重视程度不一、政务公开工作推进深度和广度不够、公开制度性规定仍然存在不足、公开载体有待进一步丰富和公开信息不准确；最后提出未来展望与建议，指出金寨县基层惠民资金公开只是基层公开的一个缩影，其在推动基层政务公开方面的努力、创新以及经验值得在全国推广，但是所反映的问题也值得深刻反思。
Abstract：Jinzhai County in grassroots Huimin funds in public areas, active exploration and innovation, the attention degree is high, promote efforts, and effectively will open and Huimin funds managers combine together, the results are obvious. Development so far, Huimin finance disclosure has become an important measure for the local construction of the government under the rule of law, clean government, service government, transparent government and an effective starting point. This paper first introduces the background and practice of Jinzhai County grassroots public, pointed out the "Jinzhai County grassroots Huimin public funds into key areas of government and village affairs, the" public "as the basic method of government work, specifically to clear the scope of the disclosure, the implementation of full open and open channels will be open, rich carrier system, achieved remarkable results, including the credibility of the government, improve grassroots conflicts resolved, convenient service effect, corruption incremental containment; and then summarized the experience, and pointed out the existing problems and deficiencies, including paying attention to the public affairs, a public affairs work to promote the depth and breadth is not enough, the open system of the provisions are still inadequate and open the carrier should be further enriched and public information is not accurate; finally put forward the future development Hope and suggestions, and points out that the Jinzhai County grass-roots Huimin funds open only to a microcosm of the open grass, the in promoting grass-roots government publicity efforts, innovation and experience is worth to be popularized in the whole nation, but reflect the problems is also worth a profound reflection.
国家各项基层惠民资金落实的程度直接关系到基层群众的生产生活、关系到政府公信力。近年来，安徽省六安市金寨县积极探索，坚持把“公开透明”作为落实好惠民政策、提升政府公信力、促进党风廉政建设、加强基层民主的工作方法。其将“要我做”转变为“我要做”，敢于公开，勇于接受监督，充分发挥“公开透明”在保障科学决策、公平公正、服务高效、廉政建设、维护稳定等方面的有效作用。
一 金寨县基层公开的背景
金寨县位于安徽西部、大别山腹地、鄂豫皖三省七县两区结合部，总面积3814平方公里，总人口68万，其中农业人口57万，辖23个乡镇、1个现代产业园区、226个行政村，是全国著名的将军县、全国扶贫开发工作重点县，也是安徽省面积最大、山库区人口最多的县和安徽省农村综合改革试点县。
随着2003年国家逐步取消“三提五统”（即村级三项提留和五项乡统筹）和农业“两税”（即农业税和农业特产税）征收等农村税费改革，党中央、国务院高度重视“三农”工作，连续多年出台“1号”文件，加大“三农”方面的投入，惠民政策逐年加强，惠民资金逐年增加，补贴领域逐年拓宽。近年来，按上级规定，金寨县每年发放各级各类政策性惠民补贴资金均在5亿元以上。2013年，惠民补贴资金金额达58687万元，人均受益近1000元；2014年金额达70033万元，人均受益近1220元[1]。
随着各类惠民资金规模的不断增加，普通群众对惠民资金的流向分配关注程度越来越高。“好事没办好”的现象不时出现，甚至滋生新的弊病，突出表现在以下方面。
一是一些惠民资金的使用效率不高。之前由于经手人多、审批环节多，各层级的贪污、挪用、截留、代领、优亲厚友等现象并非罕见，导致惠民资金的投放精准度不高。
二是基层干部违法犯罪并非少见。随着惠民资金项目、规模的不断增加，加上相关制度机制不够健全，乡镇、村干部相关的违法违规现象一度有上升趋势。首先是侵害群众切身权益的现象时有发生，这表现为截留、冒领、贪污、挪用、克扣城乡低保、救灾救济、医疗救助及各项涉农补贴等惠民资金，侵吞土地征收、房屋拆迁、危房改造等补偿金，处理救助、补贴等事务时吃拿卡要或者收受、索取财物、私自收费等。其次是骗取国家惠民资金的现象时有发生，这主要是利用职权骗取移民后期扶持资金，违反城乡低保法规文件办理“人情保、关系保”，贪污、克扣、截留、挪用、弄虚作假套取征地拆迁补偿资金。最后是程序违法的现象较为普遍。这包括村财务制度不健全、管理混乱等。事实上，“乡村级腐败”主要就发生在惠民资金方面，金寨当地村委会干部因为骗取国家库区移民补助款、危房改造项目资金、改水改厕项目资金等国家惠民资金，而被追究刑事责任的情况也时有发生。而截至2015年7月15日，全县已有370名村干部（其中党员360名）主动上缴违纪款200.02万元[2]。
三是群众信访投诉压力巨大。群众对惠民资金关注程度、参与意识越来越强，越来越关注惠民资金发放的公平、公正，相关投诉信访压力巨大。比如，南溪镇2014年低保户2800余户，一些不符合条件的家庭也享受了资金分配，群众意见大，认为“优亲厚友”，上访、投诉不断，全年因保障资金分配上访51人次。
二 金寨基层公开的做法
惠民资金发放、使用中暴露出的问题影响到群众切身利益，妨害到国家资金的依法使用，也损害了政府公信力，这些倒逼金寨县规范惠民资金的使用。为此，金寨县把“基层惠民资金公开”纳入政务、村务公开的重点领域，把“公开”作为政府工作的基本方法。为了使大量惠民资金落到实处，发挥作用，金寨县积极转变工作方法，创新惠民资金管理机制，完善为民服务方式。2004年起，金寨县在落实惠民政策上开全国之先河，成功实施了惠民资金“一卡通”改革，把由部门分散管理、发放的各项惠民资金改由财政部门集中管理、统一打卡发放。2007年起，金寨县为进一步规范惠民补助对象管理，防止暗箱操作，确保基础数据和补助对象的真实性，实行惠民资金管理六个“一线实”试点，即责任明确一线实、规范操作一线实、动态管理一线实、政策衔接一线实、监督检查一线实、考核奖惩一线实，保证了惠民政策效益的最大化，维护了人民群众利益。
（一）明确公开范围
金寨县规定，凡是按照党和国家的有关政策规定由各
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