一 诸城安全发展观的确立

山东诸城是潍坊市的水源地，养殖产业、绿色农业全国著名，生态旅游正成为诸城的主导产业。诸城市委提出，在诸城的发展清单中有三不要：不要带泥的GDP——不要污染，不破坏当地生态；不要带毒的GDP——不能产销有毒食品，不能危害群众健康；不要带血的GDP——不要不安全的产能，不要不安全的生产，不能以牺牲生命为代价谋取一时的发展。“三不要”的提出，表面上看来对GDP的上升有影响，但并未阻碍经济发展。就安全生产而言，诸城是全国安全生产标准化建设试点示范城市中唯一的县级市，2014年和2010年相比，安全生产事故起数和死亡人数分别下降85%和59%，危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸领域持续保持“零死亡”。2015年以来，工矿商贸领域继续保持了“零死亡”。而诸城市发展了，诸城的生态文明、绿色无害、安全生产等并没有掉队。由此可见，发展与安全不是矛盾对立的，而是相辅相成的，发展必须以安全为前提；而安全则为发展清除了污垢，消除了隐患，疏浚了可持续的活水源头。

二 安全生产高于一切、先于一切、重于一切

2011年，国家安全生产监督管理总局将诸城确定为全国安全生产标准化试点示范城市。此后，诸城市委、市政府以安全生产标准化为抓手和载体，动员全市牢固树立以人为本、安全发展的理念，反复强调“要以最严格的要求落实安全生产责任，以最有效的手段深化隐患排查治理，以最严明的纪律加强安监队伍建设，着力解决制约安全发展的突出矛盾和问题，提升本质安全水平”，与经济社会发展各项事业同部署、同推动、同检查、同考核。

（一）从零开始、到零结束

为加强安全生产，诸城市委、市政府反复强化“我是谁、为了谁、依靠谁”的执政理念，牢固树立“以人为本、生命至上、安全发展”的发展观念，内化于心，外践于行。市安监局着力将市委、市政府的要求具体化，围绕安全发展，明确提出了“从零开始、至零结束”“日清日结、日清日高”等目标要求，对全市安全生产实行“零”控制。

（二）集中决策，全面推进

市委、市政府把安全生产列入常委会、常务会的议程，定期听取工作汇报，坚持每季度召开一次调度会议解决安全生产问题，研究工作、推进措施。市委、市政府每年的首次常委会、常务会的主要议题都是安全生产；每年的“一号文件”都是有关安全生产的部署要求。2015年初，在大量前期工作的基础上，市委、市政府集中出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》等8项安全生产文件，对全年安全生产工作作出了全面部署，战略性、方向性和操作性高度统一，为安全生产确立了系统的任务清单、责任清单和考核清单。

（三）安全优先，一路绿灯

从主要领导做起，凡是关系到安全生产重点工作的，“无障碍、零阻拦”“要人有人、要钱有钱、要物有物”。各级各部门对安全生产工作同样高度重视、全力支持，切实加强基层基础和基本功建设。各镇街（园区）专职安全监管人员配备职数不低于总人口的万分之一；依法依规依实际情况配备必要的执法车辆和装备，严格落实安全生产监管岗位津贴、工伤保险和安全生产责任保险政策；设立安全生产奖励基金，专项用于聘请专家、组织培训、评审验收和评先创优等。为从会议制度上保障基层安全生产工作，该市规定每月至少要召开1次领导班子成员会议，听取安全生产工作汇报，研究部署重点任务；各镇街（园区）每年至少要召开4次书记办公会议，研究解决安全生产工作中的重大问题。

（四）以上率下，强化考核

领导带了头，群众有劲头。诸城市把领导率先垂范作为加强安全生产、推动安全发展的重要抓手，规定“领导干部进工地、下车间督导检查安全生产制度，市级领导每月至少1次、镇街（园区）领导每月至少2次”，为落实各级各类人员安全生产责任制发挥了示范引领作用。诸城市还把安全生产工作成效作为评先树优、推荐党代表、人大代表和政协委员的前提条件，实行安全生产一票否决制；把安全生产工作纳入领导干部述职内容，各镇街（园区）党（工）委、政府（办事处、管委会）和职能部门单位领导班子及成员在年度述职时，必须同时述安全，从而确保加强安全生产的各项措施不走空、不跑调，落地生根。

三 构建“四大体系”，实行“安全发展四轮驱动”

（一）建立健全“党政