2013年的柬埔寨国会大选，由于最大反对党救国党以选举存在严重违规为由，拒绝承认大选结果，抵制国会，导致了柬埔寨国内近半年的政治僵局。虽然人民党与救国党（以下简称人救两党）最终达成政治协议，两党协调合作机制逐步建立，但其国内的社会稳定与经济发展受到一定程度的影响。总体而言，面对由反对党的抗议、游行示威，以及工人罢工引发的暴力冲突、社会动荡和带来的巨大经济损失，人民党做出极大的克制、容忍与妥协，保持了国内政局的稳定，促进社会经济建设不断向前发展，对外关系方面也继续呈现活跃态势，与周边国家的关系得以拓展与深化，在多边外交舞台上也有突破性进展。

2014年，由桑兰西领导的反对党救国党在柬埔寨掀起了天天举行“人民会议”的活动，要求“柬埔寨重新举行大选，现首相洪森下台”，并且鼓动制衣厂工人为争取每月160美元的基本工资罢工游行，柬埔寨国内持续了近半年的动荡与紧张局势。直到7月22日人救两党最终达成政治协议，才结束了近一年的政治僵局，这给柬埔寨经济发展和社会转型起步带来了些许“阵痛”。让人欣喜的是，经历过更深民主理念“洗礼”后的柬埔寨政局下半年开始从混乱走向有序。经历了大风波后的执政党人民党也在反思，以洪森为首的王国政府一方面努力应对国内国际的舆论指责，开始重建人民对政府的信任；另一方面，开始构建两党协商合作机制，恢复政局的稳定，重建外国投资者的信心。同时严惩腐败现象，要求整顿公务员队伍，并为公务员、教师和工人加薪，以确保新的一年里能继续维持7%的经济增长目标。

一 政治形势：政治僵局结束，两党协调合作机制逐步建立

（一）人救两党谈判达成共识，结束政治僵局

柬埔寨2013年7月28日举行了第五届国会大选的公民投票，计票结果显示：洪森领导的人民党（CPP）获得68票，桑兰西领导的救国党（CNRP）获得55票。但反对党救国党以“大选存在严重舞弊现象”为理由，拒绝参加国会。此后柬埔寨政治陷入僵局，救国党多次举行大规模示威游行。自2013年7月28日至2014年7月28日的一年里，柬埔寨全国共有1907起示威事件，其中制衣和制鞋厂工人罢工1308起、民众的示威180起、政党领导示威182起、暴力示威14起。^[1]在日益严峻的政治情势下，人救两党之间展开了旷日持久的政治谈判，最终在2014年8月8日以123名全部国会议员共同出席国会的形式，结束了自1998年以来持续时间最长的国内政治僵局。随后按照7月两党达成的协议，在8月26、27日柬埔寨国会召开特别会议，顺利选举出了以韩桑林亲王为国会主席、救国党副主席金速卡出任国会第一副主席、颜惹当选国会第二副主席的新一届国会领导集体。其他席位基本由执政党和反对党平均分享，人救两党各出任5个国会专门委员会主席。为此，西哈莫尼国王专门发来贺信，高度赞赏人救两党化解政治纠纷的努力，并赞扬和感谢两党为维护国家和人民利益，推动改革和促进民主发展所作出的贡献。

表1 柬埔寨第五届国会10个专门委员会分配方案

（二）两党协调合作机制逐步建立

在过去20多年柬埔寨的政治生活中，虽然人民党长期执政，但至少在形式上维持了多党制。不同时期，各个主要反对党占据不同席位，多党竞争机制和架构形式上存在，但反对党始终构不成对执政党的竞争威胁。^[2]然而，2013年的国会选举打破了原有的政党格局。执政党席位锐减，救国党席位翻番，而其他反对党如保皇党奉辛比克党、民主联盟党、柬埔寨国籍党、高棉脱贫党、高棉经济发展党和民主共和党则遭遇“滑铁卢”，丧失了全部席位。种种发展的迹象显示，柬埔寨国内的各政党力量对比发生了此消彼长的急剧变化，维持多年的人民党一党独大的局面已被打破，“两党政治格局”雏形已现。^[3]

尽管救国党在过去的一年里几乎一直在与人民党“抗争”，不承认大选结果，拒绝参加国会，并举行示威、罢工。但人救两党仍以“不使柬埔寨的局势脱离民主轨道”大局为重，并没有放弃政治谈判结束政治僵局的机会。自2014年下半年以来，两党协调合作机制逐步建立起来。第一，人救两党达成包含七项主要内容的《柬埔寨人民党与救国党政治解决协议》。救国党答应加入国会，并愿意以国会反对党角色履行监督政府的职责，这为推动柬埔寨民主发展与进步朝前跨出了一大步。第二，人救两党