2013年，党的十八届三中全会明确提出“激发社会组织活力”，从体制机制、政策环境、组织能力等方面对社会组织的发展提出了改革要求。这是党在新时期、新阶段动员各种社会力量参与社会治理、构建现代社会治理体系的重要举措，为当前阶段社会组织的发展提供了强有力的政策支持。北京作为中国的首都，集聚了丰富的经济资源、行政资源、科技资源和文化资源，在培育和扶植社会组织的发展、探索社会组织体制机制改革方面不断实践和创新，社会组织获得了极大的发展。

一 社会组织的界定和分类

在国外，社会组织是指除政府和市场外的一切志愿团体、社会中介组织和民间协会的集合，通常被称为非营利组织、非政府组织（NGO）、第三部门或公民社会组织。社会组织与政府组织、企业组织共同构成了现代社会的三大组织体系，也成为推动现代社会进步的重要推手，尤其是20世纪80年代以来风起云涌的“全球社团革命”，使各种形式的社会组织在世界范围内蓬勃发展，在小至社区，大至国家、国际和全球的各种社会事务中发挥着重要作用，成为社会治理的重要主体之一。

我国社会组织这一提法首次出现在2006年党的十六届六中全会做出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，替代了之前一直使用的“民间组织”的称呼。在我国，社会组织主要指那些“具有一定社会公共属性、承担一定社会公共职能，代表一定社会群体共同利益或公共利益的，具有非营利性特征的一类组织”^[1]，社会组织不同于政府组织和企业组织，它的典型特征是非政府性、非营利性和志愿性。社会组织在我国的发展历经曲折，直到改革开放后，各种类型的社会组织才得到快速发展，社会组织的功能和地位也获得提升，社会组织在参与社会治理、扩大公共服务、推动慈善公益以及弥补政府和市场不足方面发挥着重要作用。截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个，比上年增长10.8%；业务范围涉及工商服务、科技研究、教育、卫生、社会服务、文化、体育、生态环境、法律、农业及农村发展等社会生活的各个领域；吸纳社会各类人员就业682.3万人，形成固定资产1560.6亿元。^[2]

根据民政部门的分类，我国社会组织被划分为民办非企业单位、基金会和社会团体三大类型。党的十八届三中全会提出优先发展四类组织^[3]，其中行业协会类、科技类社会组织属于会员制的社会团体，慈善公益类社会组织则涵盖在基金会和民办非企业单位中，而优先发展的城乡社区服务类社会组织^[4]，则主要指扎根于城乡社区的民间志愿组织，包括社区中的联谊组织和兴趣小组以及服务城乡社区的以公益精神为动力的公民自治组织。本文在此分类下展开研究。

二 北京社会组织的发展现状及特色

（一）北京社会组织的发展现状

北京社会组织的初始发展缓慢，数量少，类型单一；1978年改革开放后，社会组织得到恢复发展，在规模、类型和业务领域等方面都有较大拓展。但北京社会组织真正进入快速增长和发展壮大时期是20世纪90年代中期之后，其主要发展契机包括：①社会主义市场经济体制的确立带来整个社会的大发展，为社会组织发展注入了活力；②1998年《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理条例》以及2004年《基金会管理条例》的颁布为社会组织的规范发展提供了基本的政策保障，加强了对社会组织的管理和监督；③1995年，世界妇女大会以及同时召开的世界NGO论坛也成为北京社会组织发展的重要契机^[5]；④2006年以来，北京市政府为加强与社会的沟通，充分发挥社会组织作为政府与公众之间“桥梁”和“纽带”的社会协同作用，出台了一系列加强社会组织建设和管理的重要文件^[6]，为社会组织的发展提供了良好的政策环境；⑤奥运会的举办以及汶川地震，带来了志愿精神和公民参与意识的增长。

从图1可见，北京社会组织在近20年间，尤其是最近15年以来有着较为迅猛的发展。1990年北京登记注册的社会组织有164个^[7]，1999年登记注册的社会组织达1856个，2014年北京市共有登记注册的社会组织9083个，其中社会团体3730个、民办非企业单位5035个、基金会318个。另外，社区社会组织备案登记制度逐步完善，2014年底社区备案组织为13880个。1999～2014年的15年间，北京社会组织增长7000多个，年均增长481.8个，其发展趋势如图1所示。