从全球范围来看，自20世纪90年代以来，在许多国家出现了一种从行政管理向社会治理转变的趋势。有学者认为，我们目前正处于一个“网络、伙伴关系和联合服务的时代”（Concidine 2002：21）。也有学者认为，治理意味着解决问题的能力不再仅仅依赖政府发号施令或使用权力（Stoker 1998：18）。作为治理概念的核心是“联合”治理（Joined-up Governance），这不仅意味着政府、市场和社会之间的联合，也意味着政府不同层面的联合。

在社会治理创新中，我们需要将联合治理或共治作为社会管理体制改革的基础。在共治的框架下，政府不再是社会管理的唯一权力中心，政府也不是社会公共事务和公共服务的唯一提供者。共治是由多方参与并通过参与多方结成伙伴关系相互协商、合作的结果。从发达国家社会治理现实来看，一个比较成熟的社会管理，都会努力寻求国家有效治理的社会基础，国家权力并不试图渗透到社会的每一个角落，相反，容许社会自治因素的存在和发展，并有意识地建构一种比较完善的社会治理体系。有效的社会治理并不是通过国家权力的无限扩张来完成的，而是通过合理范围内国家权力的运作和社会自治的有效展开以及两者的合作、互动、互补来实现的。

现代治理强调治理主体的多元化、主体间权力的互相依赖性和互动性、自主自治网络体系的建立以及政府作用范围和方式的重新界定等。在治理基础上提出的“善治”是一种使公共利益最大化的社会管理过程，它的本质特征在于政府与公民对公共生活的合作治理，强调政府与公民的良好合作以及公民的积极参与，实现管理的民主化。显然，社会治理创新必须发挥社会组织的独特作用，促进公民的广泛参与。

一 社会组织的结构变化

截至2014年6月底，上海注册社会组织共有11924家，其中社会团体3853家，民办非企业单位（简称“民非”）7905家，基金会166家。相比2013年底，全市净增社会组织317家，增长率为2.7%，其中社团为1.7%，民非为3.1%，基金会为9.2%。可以看出，基金会的增长速度最快，民非其次，社团最后。这既有其原来的基数比较低的原因，如基金会，也有社会和社区需求旺盛、公民的公益意识提升以及政府对社会组织支持力度的持续加大的原因，如民非中公益组织的增长速度明显要快于社团组织。

据上海市社会团体管理局发布的《2013上海社会组织年度发展报告》，截至2013年底，全市注册社会组织共有11607家，其中社会团体3789家，民办非企业单位7666家，基金会152家。全市另有备案的社区群众活动团队约2.28万个。

（一）社会组织构成

全市注册社会组织的构成中，民办非企业单位数量最多，约占66.0%；社会团体次之，占32.6%；基金会数量最少，仅占1.3%（见图1）。

图1 2013年上海社会组织分类

在全市社会团体中，专业性社团最多，约占47.0%；联合性社团次之，约占26.0%；学术性社团又次之，约占20.3%；行业性社团最少，约占6.7%（见图2）。

图2 2013年上海社会团体分类

在全市民办非企业单位中，教育类最多，约占37%，民政类次之，约占23.2%，其他各类所占比例为0.5%～15.6%不等（见图3）。

图3 2013年上海民办非企业单位分类

在全市基金会中，公募基金会有51家，占33.6%；非公募基金会有101家，占66.4%（见图4）。这与近年来民间力量的不断壮大、社会资源的增长以及本市积极发展非公募基金会的政策有着很大关联。

图4 2013年上海基金会分类

（二）社会组织从业人员的构成变化

2013年，上海参加年检的社会组织共有9500家，其中社团3431家，民非5921家，基金会148家，共有从业人员20.03万人，较2012年同比增长10.3%，2007～2013年年均增长速度为8.0%，占上海全社会各行业从业人员的1.8%（据上海统计年鉴，2013年全社会各行业从业人员总量为1115.5万人）。其中专职人员14.31万人，占71.4%；兼职人员5.72万人，占28.6%。社会组织专兼职人员中，签订劳动合同人员约11.00万人，占54.9%；离退休返聘人员3.3万人，占16.5%；企事业单位在职人员2.64万人，占13.2%；其他单位兼职人员2.54万人，占12.7%；国家机关在职人员0.55万人，占2.7%。

与2007年底相比，当时社会组织从业人员为12.5万人，其中专职人员为4.4万人，仅占从业人员总数的35.2%；兼职人员为8.1万人，占64.8%。这说明经过6年的发展，上海市社会组织从业人员的职业结构有了很大变化，从以兼职人员为主转变为以专职人员为主。换句话说，许多