2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是经济发展进入新常态之后推进结构性改革的攻坚之年。如何适应引领新常态、打好供给侧结构性改革攻坚战是提高河南经济供给体系质量和效率、加快发展动力转换、确保“十三五”实现良好开局的关键。

一 河南供给侧结构性改革面临的环境

2016年，河南面临的外部经济环境依然严峻复杂。从世界经济看，复苏走势疲弱，结构调整持续，新供给正在孕育。一是世界经济疲弱复苏，全球贸易低迷。各主要国际经济组织在预测2016年继续保持增长的同时，预期值普遍较前期预测调低：世界银行2016年1月发布的《全球经济展望》预测，2016年世界经济增幅将不足2.9%，比2015年6月的预测下调0.4个百分点；同月国际货币基金组织预测2016年世界经济增长3.4%，比其2015年10月预测下调了0.2个百分点；2015年12月联合国发布《2016年世界经济形势与展望》，预测2016年世界经济增长2.9%，比2015年5月份的预测下调0.2个百分点。世界经济的疲弱态势在大宗商品和贸易变化中的表现也很突出，干散货运输市场波罗的海综合运价指数已经从2015年7月的最高点1131降到12月底的477；纽交所轻质原油期货价格2015年初为每桶50美元左右，年中涨至每桶60美元，年底跌至每桶40美元以下，2016年1月跌破每桶30美元；铁矿石价格2011年升至历史高点191.70美元/吨之后，已下滑80%，2015年累计下跌45%，2015年12月跌破40美元/吨。多年来，全球贸易增速一直保持快于经济增速的态势，但近年已连续4年低于世界经济增速。WTO公布数据显示，按美元计价，2015年前10个月全球出口值下降幅度超过11%，是自2009年全球金融危机全面爆发后再次出现下降。二是世界不同经济体走势和政策继续分化，外部环境的不稳定、不确定因素依然较多。美国经济复苏加快，2015年第一季度、第二季度、第三季度折年率增速分别为0.6%、2.3%、1.5%，但与危机前平均3%以上的年度GDP增速相比，仍有一定距离；日本经济持续下降，2015年第一季度、第二季度、第三季度折年率增速分别为4.5%、-1.2%、-0.8%；欧元区经济在逐渐摆脱“欧债危机”影响后，仍在底部徘徊，2015年第一季度、第二季度、第三季度折年率增速分别为0.4%、0.4%、1.7%；新兴市场国家受自身结构矛盾、油价下跌等多种因素困扰，增长速度下滑。据国际货币基金组织数据，2015年新兴市场与发展中经济体的经济增长率为4.0%，创2010年以来的最低水平。随着2015年12月启动近10年来的首次加息，美国进入加息通道，而欧洲、日本等仍将继续保持宽松政策，全球主要央行货币政策的分化态势进一步加剧，新兴市场国家的资本外流、货币贬值和股市动荡等诸多挑战日益加剧。三是世界经济结构正在深度调整，新的供给正在不断产生。国际金融危机打破了持续多年的欧美发达经济体借贷消费模式，东亚地区提供高储蓄、廉价劳动力和产品，俄罗斯、中东、拉美等地区提供能源资源的全球经济大循环，欧美国家纷纷实施数字制造、绿色制造、智能制造推进“再工业化”，希望在新的高度上夺回工业发展的主导权，世界多极化、经济全球化深入发展，供应链重组、经济结构调整进程加快。同时，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革，催生了大量新业态、新模式，促进产业制造的智能化和产业技术的融合化，供给创新正在成为新的增长动力。

从国内经济看，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念成为把握引领新常态、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的新理念。加强供给侧结构性改革、提高供给体系质量和效率、加快培育新的发展动能、增强持续增长动力成为推动我国社会生产力水平整体改善的重大变革。一是经济下行压力仍然很大。突出表现为：经济增长速度继续下降，2015年，全国一季度生产总值同比增长7.0%，二季度同比增长7.0%，三季度同比增长6.9%，四季度同比增长6.8%；工业品价格持续下降，截至2015年12月，我国PPI同比增速连续46个月下降；实体经济盈利严重下降，2015年1～11月，全国规模以上工业企业实现利润总额同比下降1.9%，41个工业大类行业中，29个利润总额同比增长、1个与上年持平、11个同比下降；财政收入大幅度下降，经济风险