改革开放以后，市场经济体制不断完善和发展，宏观经济学逐步引入并指导我国经济社会实践。扩张性的财政货币政策的实施，在一定时期内对我国经济增长和社会发展起到很大的促进作用。随着经济发展阶段不断推进，经济中主要矛盾发生变化：“投资出口占比太大，消费占比太小”的时代正在远去，而“供给跟不上需求”正成为经济增长的重要障碍。

作为经济大省之一，河南对资源依赖相对较大，经济中主要矛盾的变化对河南影响较深。河南以往围绕自然资源开发利用积累了大量过剩的生产能力。产能过剩的企业和产业会占据大量资源，使人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济体制和模式的发展，逐步成为河南经济转型升级的一大包袱。根据发展经济学家钱纳里的经济发展阶段理论，当前河南已经处于工业化的中后期阶段，从国际产业发展和产业结构调整与分工趋势来看，当工业发展到一定阶段，现代农业、工业和服务业的发展将成为国民经济发展的新增长点，因此政府的产业政策也必须做出相应的调整。在此情形下，河南“供给侧改革”也应运而生，且势在必行。

一 河南供给侧的现状和特点

（一）一产、二产供给能力显著增强，三产比重偏低

近年来，河南省按照粮食生产核心区战略规划，大力实施高标准良田“百千万”建设工程，加快转变农业发展方式，粮食在高起点上继续增产，已经连续四年超过1100亿斤。2014年河南省粮食产量达到1154.46亿斤，占全国总产量的9.5%，中部六省最高。从一产内部结构来看，2014年河南农业增加值2627.40亿元，占一产增加值的63.16%，牧业占比32.9%，而林业、渔业的比重较低，发展滞后；一产中粮食作物占农作物的比重为71%，比重偏高（见表1）。

表1 河南主要农作物种植结构

从二产内部的结构来看，规模以上工业中建材、能源、轻纺、冶金、化工等传统支柱产业供给能力较强。但总体上看，高能耗、高污染、资源型的产业仍比重较大，2014年河南六大高载能行业占规上工业增加值比重仍在35%以上，与中部六省和全国平均水平相比，河南处于较高水平；近年来高技术产业增幅虽然较大，但比重仍然较小，2014年河南规模以上工业中高技术产业增加值仅占7.6%；在高成长性制造业中装备制造业和食品工业等行业获得较快的发展，增加值比重不断提升（见表2）。

表2 2014年河南省规模以上工业行业结构

第三产业比重仍旧偏低，发展相对滞后。和全国及中部六省相比，河南的一产、二产占比较高，三产占比偏低。从全国的产业结构来看，三产的比重在2012年已超过二产，而河南省的三产比重仍然低于二产。和中部其他5省相比，2014年河南一产占比是中部6省中最高的，二产占比仅比中部6省中二产占比最高的安徽低2.1个百分点，而三产却比中部6省中三产占比最高的山西低7.4个百分点。总体来看，三产对河南经济增长的拉动作用偏弱（见表3）。

表3 2014年全国及中部六省生产总值分产业构成

从三产内部结构看，传统服务业供给较为稳定。2014年批发零售、住宿餐饮增加值同比增长8.8%和6.0%，房地产业供给过剩，2014年河南商品房待售面积3694.06万平方米，环比增长35.98%，待销1～3年的面积环比增长49.52%，库存压力大和民众买房难共存，供需结构和方式不匹配（见表4）。新兴服务业发展加快，供给增幅较大，2014年金融、租赁和商务服务、居民服务等增加值同比分别增长15.6%、26.0%和14.2%。随着全省交通运输条件的优化升级，航空物流、快递物流业发展迅猛，2014年新增2A级以上物流企业169家，全年快递业务量2.61亿件，同比增长52.2%，业务收入36.42亿元，同比增长54.0%。

表4 2014年河南房地产待销情况

（二）市场要素资源供给存量相对充足

劳动力供应存量较大，但人口红利逐步减少。从三次产业就业结构来看，河南省2014年第一产业就业人数占比最高，一产就业人数比二产、三产分别高出32.9%、41.6%，劳动力存量资源较多。但随着人口老龄化的到来，河南“人口红利”优势也在逐步减弱。2014年河南省16～18岁劳动年龄人口6551.4万人，占常住人口比重为69.4%，同比减少20.6万人，同比下降0.4个百分点，全省劳动力的绝对数量和相对数量都呈下降态势。

图1 2014年河南省三次产业从业人员数及占比

土地资源相对稀缺，基础资源供应相对充足。河南省占全国国土总面积的1.74%，山区、丘陵和平原面积分别为4.4