2015年9月，李克强总理到河南视察时，希望河南按照“四个全面”战略布局要求真抓实干，积极推进“四化同步”，在“双创”中敢为人先，加快中原发展，促进中部崛起，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平做出新贡献。为实现总理对河南发展的殷切期盼，继续保持经济中高速增长动力，使河南走在中西部地区发展的前列，在全国发展中发挥更大的作用，强化河南乃至中原地区在全国发展中的战略支撑作用，研究提出在“十三五”时期建设河南自贸区的构想。建设河南自贸区，既有基础条件，又有迫切需要，对河南今后发展影响深远。

一 关于自由贸易区的概念、功能与特征

（一）自由贸易区的概念

自由贸易区是指在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。自由贸易区的核心是“自由”，即在特定区域内贸易与关税的自由。在国际通行规则下自由贸易区的监管要以“自由”和“便捷”作为出发点，在货物自由过境的整个流程中，海关尽可能不干预或是少干预，即使常规海关监管也应以简化监管手续为宗旨。

（二）自由贸易区的功能

从功能层次看，由于各个国家和地区在政治、经济、文化、地理等方面的差异，自由贸易区通过不同的形式表现出来。

从自贸区功能特点入手对自贸区进行分类，可将自贸区分为转口集散型、贸工综合型、出口加工型、报税仓库型及商业零售型。简单地讲，自贸区的功能就是境内关外。

具体来讲，我国自贸区的创新功能有4个，一是货物自由贸易，这是所有传统自贸区的基本功能。二是推动中国服务贸易和投资的便利化和自由化，这是新一轮的全球贸易规则调节的最主要力量。三是通过离岸金融市场的发展推进中国金融国际化、市场化，包括利率汇率市场化、人民币国际化和资本账户的开放等。四是理顺政府和企业、市场、社会的关系。自贸区有两大战略使命，一是转变政府职能，构造一个有限的政府，打造小政府、大市场、大社会。二是增强开放功能，实现人民币的国际化，贸易和投资的便利化、自由化。

（三）自由贸易区的基本特征

一是更灵活的商业政策。比如最为精简的海关服务，实现一站式的购物许可和投资申请。劳动法和其他商业法比东道国其他地区更具弹性。二是便利的离岸位置。自由贸易区作为离岸商业活动最为活跃的场所，能以较低的制造成本出售成品，而无须进入市场。三是以出口为主。区内企业生产的产品主要出口国外市场，而非东道国市场。四是具有吸引力的一揽子激励措施。自由贸易区一般会给外国投资者提供一揽子激励政策，包括免检、免关税或进行退税补贴。五是服务设施先进。土地、办公空间、公共服务、物流服务、商业服务及其他设施齐全、先进。

二 建设河南自贸区的重大意义

各国设置自贸区的目的是改善本国市场经济发展水平、提升技术能力、有效提高政府效率、吸引国外企业投资。作为内陆省份的河南，建设自贸区有着非常重大的意义。

（一）建设自贸区是河南融入“一带一路”战略，应对当前国际国内竞争的迫切需要

当今世界正发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，全球市场总需求不振，国际贸易大幅下降，短时期内难以回到金融危机前的水平。发达经济体为攫取更多利益，正在密集重构新一轮贸易投资规则。美国推进“跨太平洋战略经济伙伴协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）、“诸边服务业协议”（TISA），重新划分世界经济贸易版图。为了应对全球经济贸易新规则，2013年习近平主席提出共建“一带一路”战略构想，并先后成立了上海、天津、广东、福建四个自贸区试点，先行先试，逐步积累参与国际多边和区域合作的经验，按照新的贸易投资规则与西方发达国家开展贸易谈判。在此背景下，河南作为“一带一路”重要节点成立自贸区势在必行，可以积极融入“一带一路”框架，促进国际贸易跨越式大发展。

目前已经有60多个国家和国际组织积极响应“一带一路”的倡议，这些国家的总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。在这条经济走廊上，2014年中国与沿线国家的货物贸易额达到1.12万亿美元，占我国货物贸易总额的1/4。未来10年，这个数据将翻一番，突破2.5万亿美元。这必将给河南带来更大