自党的十六大提出要全面建设小康社会后，党中央根据我国经济和社会的发展情况，与时俱进地进行了多次调整。党的十八大明确提出，确保到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。2014年12月，河南省委第九届八次全会通过《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，这是河南省根据党的十八大对全面建成小康社会提出新的要求做出的战略调整和规划。党的十八届五中全会进一步强调，“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

一 全面建成小康社会目标的具体描述

1.党中央和河南关于全面建成小康社会的规划

（1）党的十八大和十八届五中全会关于全面建成小康社会目标的描述。

党的十八大提出五个方面的内容。一是经济持续健康发展。国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。二是人民民主不断扩大。三是文化软实力显著增强。四是人民生活水平全面提高。五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

党的十八届五中全会对全面建成小康社会提出了新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

（2）河南省关于全面建成小康社会目标的描述。

2014年12月25日，中国共产党河南省第九届委员会第八次全体会议通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》提出到2020年全面建成小康社会，与全国同步。具体包括主要经济指标年均增速高于全国平均水平，力争经济社会发展主要人均指标高于全国平均水平；工业化基本实现，城镇化率接近60%且质量和水平明显提高，信息化水平大幅提升，农业现代化全国领先；创新驱动发展取得重大进展，开放型经济水平显著提升，区域竞争力明显增强；人民民主不断扩大，依法治省水平全面提升；文化强省建设取得显著成效，公民文明素质和社会文明程度明显提高；人民生活水平全面提高，社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，基本公共服务均等化总体实现，进入人力资源强省行列，中等收入群体持续扩大，扶贫开发任务全面完成，人民群众生活质量和幸福指数明显提升，社会和谐稳定；资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展；重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。

上述目标大致相同，无论是全国还是河南，全面小康目标都是在党的十六大精神的基础上不断细化、完善和提高，与经济社会发展实际紧密结合，都有两个量化的目标——GDP和城乡居民人均收入。但要具体说明河南目前全面建成小康社会的成就和差距，则需要各个方面的量化目标，不仅仅是GDP和城乡居民收入。

国家统计局科研所早在2003年就制定了全国统一的全面建成小康社会统计监测方案，并根据历届党代会的精神逐步完善和调整。目前所用的方案包括五大类39个指标，利用指数形式表示监测结果，100%为理论上的全面实现。这些指标基本上涵盖了党的十八大对全面建成小康社会的描述，笔者也一直用国家的方案对河南的全面小康建设进程进行跟踪测算。

二 河南省全面建成小康社会稳步推进

2014年，河南全省人民在省委、省政府带领下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，努力打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，河南全面建成小康社会稳步向前推进。2014年全面建成小康社会总指数为82.54%，比上年提高2.09个百分点（见表1），比作为基期的2000年提升约31.2个百分点，年均提升约2.23个百分点。

表1 五年规划期河南省全面建成小康社会指数增长情况

1.经济发展水平在第三产业比重提升带动下快速提升

2014年经济发展分指数为77.69%，较上年提高3.19个百分点。在9个指标中，居民消费支出占GDP比重、工业劳