县级市是国民经济区域构成中具有相对基础性、综合性、交叉性和独立性的行政区域，在社会经济发展中，既作为地级市的腹地，又作为广大村镇的发展核心，处于城乡产业发展的连接中心位置，对城乡统筹发展，以及城乡区域经济的可持续发展发挥着关键的节点作用。吉林省辖区面积18.7万平方公里，划分为8市1州共9个地级行政单位，辖20个市辖区、20个县级市、17个县、3个自治县。2013年1月24日，经国务院批准，撤销扶余县，设立扶余市（县级），2014年10月20日，撤销县级市九台市改为长春市九台区。写作过程中，笔者考虑到统计数据的一致性，九台仍作为县级市统计，扶余仍作为县统计。

近几年，县级市的发展建设在吉林省国民经济与社会发展中占据着越来越重要的地位，在新常态经济发展背景下，吉林省县级市保持着良好的发展势头，一些重要的经济指标展现出稳定增长的积极态势。2008～2013年，县级市地区生产总值最快增速达到21.6%，年均增长16.2%，快于吉林省的年均增长速度。地方财政实力不断增强，产业经济结构逐步优化升级。在由中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组完成的《中国县域经济发展报告（2015）》中，中国县域经济最具竞争力百强县分布在17个省份，浙江、江苏和山东分别占据29个、20个和18个席位，吉林省只有2个县级市入榜，分别是延吉市第16位、敦化市第74位。其中敦化市是生态环境竞争力分项指数最高的县级市。中国县域经济最具发展潜力百强县中，浙江省26个县入围，数量最多，江苏占15席，吉林仅占2席，即敦化市居第84位、延吉市居第86位。而中国县域经济最具创新力50强则与吉林省无缘。可见，尽管吉林省县级市经济发展有了长足的进步，但还存在着诸如整体经济实力不强、发展增速较为缓慢、经济结构较为单一、区域发展不平衡等问题。鉴于吉林省县级市在国民经济区域构成中的主要地位和显著作用，梳理县级市综合经济竞争力和可持续竞争力的现实情况，进一步发挥竞争力的优势所在，找出存在的问题与面临的挑战，提出合理化的发展建议与对策，必将推动吉林省县级市的持续快速健康发展，促进农业产业化与工业化和城镇化进一步融合，提高城乡一体化统筹发展水平。

一 格局与优势

1.总体概况

在新常态的发展背景下，吉林省县级市努力克服了国内外经济环境复杂多变、经济下行压力持续加大等不利因素影响，深入推进国民经济社会的持续稳定发展，呈现新的发展态势与特点。

2013年，吉林省20个县级市辖区面积占全省的45.9%，总人口占整个县域人口的一半以上，非农业人口占整个县域人口的61.8%。2013年，吉林省20个县级市实现地区生产总值4161万元，占全省的近1/3，是其他20个县的1.2倍。地区生产总值同比增长9.1%，高出全省GDP同期增长速度。人均地区生产总值达到42013元，高出县域经济整体水平近800元，是其他20个县的2.3倍，达到全省人均地区生产总值的87.1%。地方财政收入超过10亿元的县级市达到11个，共计完成212.8亿元，是其他20个县的1.6倍，占整个县域经济地方财政收入的61.2%。固定资产投资完成2533亿元，城镇固定资产投资占全省的26%，占整个县域固定资产投资总额的54.9%，是其他20个县的1.2倍，固定资产投资超过100亿元的县级市达到11个。完成社会商品零售总额1405亿元，占整个县域经济的59.6%，是其他20个县的1.5倍，占全省的1/4强。县级市2013年共计实现出口总额243940.6万美元，占整个县域经济的4/5强，占全省的36.1%，是其他20个县的4.3倍。其中以珲春市最为突出，2013年珲春市出口额实现15.7亿美元，占所有县级市的64.4%，此外，超过1亿美元的还有延吉市和敦化市。2013年吉林省县级市实际使用外资金额73906万美元，仅仅占全省的1/10，说明县级市对于外资的吸引力不强。公主岭和双辽在此项为空白，实际使用外资金额6000万美元以上的依次是九台、德惠、延吉、榆树，这几个县级市除了延吉市外，都由于距离省会较近而具有一定的外资吸引力。全社会用电量也是反映经济繁荣程度的一个重要指标，不仅反映工业发达程度，而且反映城镇化人口密集程度。吉林省20个县级市2013年全社会用电量是其他20个县的1.5倍，但是仅占全省的1/5多一点，说明县级市的工业化、城镇化与地级城市相比还具有较大的差距。2013年吉林省县级市城镇居民人均可支配收入为19117元，是吉林省平均水平的85.8