《中国城市竞争力报告（No.13）》指出，中国东北地区沿京哈线区域呈现群带状城市体系格局，且应以群带状城市体系为载体构建政策扶持区，采用市场运作和政策干预相结合的开发模式，争取成为国家对外开放的前沿。吉林省地处东北地区中部，具有联辽黑、接内蒙古、邻俄朝的特殊区位优势，吉林省城市在东北地区的物流、客流通道体系中具有枢纽或节点地位，目前面临着国家沿边开发开放、“一带一路”战略实施、国际产能合作等多个战略机遇。但吉林省城市发展存在着与“一带一路”战略走向不一致、区域发展不均衡、城市发展合力较弱等问题，亟须做出调整。在调整方向上，吉林省应在目前的“三纵一横”布局基础上，对内强化长吉一体化区域的核心地位和辐射作用、强化“三纵”区域的横向联系，对外加强对蒙古国、俄罗斯、朝鲜以及日本的联通功能，以最大限度地发挥国家战略引领吉林省经济发展的重大作用。

一 “一带一路”战略方向与吉林省城市布局

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出，丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海），中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋的通道。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。这表明，不论从中国国家层面看，还是从吉林省所在区位看，“一带一路”战略的重点方向均是欧洲方向、非洲方向和东南亚及南太平洋方向。吉林省是中国各省级行政区中距上述三个重点方向最远的地区之一；吉林省主要城市偏北偏东的区位分布又增加了吉林省城市融入“一带一路”的难度。

2014年《吉林省新型城镇化规划（2014～2020年）》提出了“构建以‘一群三组团’为主体、以‘两轴一环’城镇轴带为骨架、以节点城市为支撑、以重点小城镇为补充、以便捷高效基础设施为纽带的吉林省新型城镇化形态格局”。尽管这一格局的哈大轴和珲乌轴都是“一带一路”的重要通道，但是这一格局使吉林省经济发展、城市发展的战略方向形成了向东倾斜的特征，增加了吉林省城市与“一带一路”战略重点方向的距离（见图1）。

图1 吉林省新型城镇化形态格局示意

此外，吉林省不同城市的主要贸易伙伴所在方向差异较大。对长春市而言，德国是第一大贸易伙伴；对延边州各城市而言，俄罗斯、韩国是最重要的贸易伙伴；而其他城市的外向度十分薄弱。可以说，吉林省各城市在发展过程中贸易对象也面临着方向选择的问题。如果各城市在贸易对象的选择上缺乏合力，将导致吉林省在贸易对象选择上难以取舍，也将导致国家层面无法给予吉林省在“一带一路”战略中的明确定位。

二 吉林省在“一带一路”战略中的定位

吉林省城市发展的定位，离不开吉林省区域发展的定位。而这种定位，不仅仅是经济的，还有社会的、政治的、文化的。从“一带一路”战略的谋划、制定和推动来看，吉林省需要明确三个方面的定位，这三个定位也是吉林省城市发展的重要前提。

（一）东北亚交通枢纽

从区位上看，如图2所示，吉林省是东北亚地区丝绸之路经济带的重要节点，具有承辽启黑、联结俄蒙、眺望日韩、延拓欧美等作用；吉林省还是海上丝绸之路的新起点，吉林省珲春市借俄朝港口出海后，是中国联入北冰洋航线的最近港口，同时也是中国到北美洲西海岸北部主要城市距离最近的港口，通过加强与邻近港口的合作，积极联入北美航线和北极航线，将对“一带一路”战略形成新的支撑。

图2 吉林省东北亚“一带一路”枢纽示意

（二）全球战略前沿带

从全球战略而言，“一带一路”战略的提出具有必然性。近年来，美国先后主导的TPP协议、TTIP协议，从东西两个方向对中国形成了经贸方面的战略包围。这两个协议与美、日、欧等经济体的“再制造业化”战略相结合，不仅对原有的全球经贸机制形成冲击，也将在全球范围内挤压“中国制造”，冲击中国产品尤其是高端产品的全球市场。可以说，在一定程度上，“一带一路”战略是被TPP、TTIP合作倒逼出来的，旨在通过整合在TPP、TTIP夹缝中生存的各个国家的资源和市场，降低相互之间的交易成本和贸易费用，提高相互之间的互信水平和互动力度，发挥后发优势，推动机制体制创新，打造新的经济