口岸是国家指定的对外来往的门户，是国际货物运输的枢纽。它不仅是经济贸易往来的商埠，还是政治、外交、文化旅游等开放合作的窗口。口岸在对外开放中发挥着举足轻重的作用。一个地区口岸分布的多少、开放层次的高低可以大致反映出这个地区的对外开放程度。广西北部湾经济区是中国-东盟开放合作的前沿和门户。2015年3月，习近平总书记在十二届全国人大第三次会议广西代表团座谈时提出，广西要“构建面向东盟的国际大通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成‘21世纪海上丝绸之路’与‘丝绸之路经济带’有机衔接的重要门户”。这是中央在新时期对广西开放发展提出的新定位，对广西口岸开放、建设和率先推进口岸通关一体化提出了全新的要求。

一 口岸发展基本情况

广西由于沿边、沿海、沿江，区位优势明显，口岸资源得天独厚，口岸类型齐全，口岸开放数量在全国排名第3。目前，广西共拥有一类和二类口岸25个，其中一类口岸19个，二类口岸6个，边民互市贸易点26个。其中，北部湾经济区拥有一类口岸13个，二类口岸5个（见表1）。

表1 广西壮族自治区口岸情况

作为广西经济发展和对外开放的核心，北部湾经济区口岸集中、外向型经济发展迅猛，北部湾经济区口岸通关一体化成为促进广西开放发展的重要抓手。为全面贯彻党的十八届三中全会关于扩大沿海和内陆沿边开放、创新口岸查验监管体制机制的要求，2014年10月，广西壮族自治区人民政府印发并实施《广西北部湾经济区口岸通关一体化工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》围绕建立集约化、信息化、智能化、科学化区域性通关新模式的目标，在职能转变、事权划分、资源配置、流程再造、风险管理等方面大胆创新，深入改革，打破查验部门的管理边界，探索实施行政管理、通关作业、信息技术、综合服务、口岸协调管理五方面的“一体化”，实现北部湾经济区“六市一关”的区域性通关一体化。

《方案》实施以来，广西口岸开放工作取得显著成效，口岸进出口货运量和口岸出入境客运量稳步提升。2014年，广西口岸进出口货运量达到578.83亿美元，同比增长33.9%，其中，出口量为314.14亿美元，同比增长57.7%，进口量为264.69亿美元，同比增长13.6%。其中，货运量超过1000万吨的口岸共有3个，分别为防城港口岸、钦州港口岸和北海口岸，货运量分别为5677万吨、2869万吨和1001万吨。客运量超过100万人次的共有3个口岸，分别是东兴公路口岸、友谊关公路口岸和水口公路口岸，客运量分别为634万人次、128万人次和110万人次（见表2）。

表2 2014年广西口岸进出口货运量和出入境客运量情况

续表

二 通关一体化发展取得新进展

（一）“六市一关”取得实质性进展

《广西北部湾经济区口岸通关一体化工作方案》的顺利实施，实现了“六市一关”。经济区内南宁、北海、防城港、钦州、玉林、崇左市范围内的7个隶属关区和4个海关特殊监管区被视作同一个大的隶属关区，货物在7关4区内任意流转，不再需要烦琐的转关手续，极大地方便了进出口企业开展对外业务。

（二）关检“三个一”成效初显

海关与出入境检验检疫部门合作推行“一次申报，一次查验，一次放行”的通关模式。实行“三个一”通关模式后，提高了通关效率，减轻了企业负担，优化了口岸通关环境。据相关调查，实行关检“三个一”通关模式可节约1/3的报关报检时间，节省通关运作成本约30%以上，一个标准集装箱节省300～400元的通关成本支出。

2014年11月11日，广西关检合作“三个一”改革在防城港口岸和凭祥口岸同时启动。2014年12月，“三个一”通关模式全面推行至广西所有监管场所。“三个一”通关改革实施以来，企业已使用“一次申报”系统开展业务几千票。关检合作实施的“一次查验”稳步推进，货物种类覆盖水果、家具、红酒、废旧五金等，应用效果逐步显现。另外，关检“三个一”改革推进组正在进行新旧“一次申报”系统客户端切换工作，以强化“一次查验”效能，扩大“三个一”适用货物范围。

（三）“单一窗口”建设扎实推进

“单一窗口”能够有效提高国际贸易便利化水平。北部湾经济区推进的“单一窗口”，意在关检“三个一”基础上，将海事、边检、交通等多部门纳入改革范畴，进一步优化口岸监管执法流程和通关流程，提高口岸信息化和智能化水平