2015年是中国全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五”规划纲要编制之年，同时也是“一带一路”建设的开局之年。西北各省区主动适应经济发展新常态，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为即将开局的“十三五”规划奠定良好基础。

一 西北地区经济发展报告

2015年，世界经济增长依然处在极其不稳定的变动中。国内经济面临诸多困难，一些经济风险逐渐显露，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，经济下行压力持续加大。西北各省区主动适应经济发展新常态，高度重视、积极应对经济下行压力带来的各种风险和挑战，努力防范和化解系统性风险，大力推进改革开放，积极发现培育新增长点，保持了经济平稳增长。

（一）各省区经济在下行压力下基本保持平稳增长

1.经济下行压力持续加大

2015年7月，国际货币基金组织（IMF）发布了题为“新兴市场的经济增长放缓，发达经济体的增长逐步好转”的报告，预测2015年全球经济将增长3.3%，略低于2014年。国内经济目前处于经济增长速度换挡期、经济结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的特定阶段，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出，经济下行压力较大，企业经营困难。国家继续采取措施降低产能过剩，抑制能源需求，控制污染，控制地方政府债务，作为西北地区经济增长重要支撑的投资和制造业的增长由此受到较大影响。

国际石油市场结构以及石油市场主要参与者行动战略的变化，导致2014年国际油价下跌一半以上，整个市场状况发生彻底改变。原油厂商在油价下跌之际无意减产，石油输出国组织（欧佩克）成员国也在增加产能。欧佩克的原油市场月度报告显示，2015年7月欧佩克原油日均产量增加10.1万桶至3151万桶。同时，页岩油开采技术提高使得美国原油供应充裕，美国能源信息局2015年8月19日公布的数据显示，美国全国商业原油库存较上年同期增加9370万桶。作为中国油气资源富集的西部地区，国际油价的大幅波动对相关省区工业经济增长有较大影响。

2.各省区经济运行保持缓中趋稳

2014年四季度以来，包括财政政策和货币政策在内的宏观政策进行了一系列调整，加大力度、精准发力，调控效应逐渐显现，全国经济运行逐渐呈现稳中向好的态势。在全国坚持稳中求进工作总基调，加强和创新宏观调控，全面深化改革，积极应对各种风险和挑战，加强多重目标、多种政策、多项改革的统筹协调，在区间调控基础上适时加大定向调控力度等政策环境下，西北地区各省区积极抢抓发展机遇，努力推进结构调整，经济运行缓中趋稳，基本保持在合理区间。

图1 2014～2015年西北五省区GDP增长速度

由图1可见，2015年一季度，西北各省区经济增长较上年明显趋缓，2014年四季度在五省区中增速较快的新疆、陕西，增速均低于全国平均水平（7%）。2015年二季度与上年同期相比，除宁夏持平外，其他省份均有不同程度回落，其中，陕西、青海回落幅度较大，降幅分别为2.4个和2.3个百分点。2015年二季度与一季度相比，各省增速均有所回升，新疆回升幅度最大，回升了1.3个百分点。从拉动经济增长的“三驾马车”看，2015年一季度，西北各省区固定资产投资和市场消费增速均延续上年回落走势，据国家发改委相关资料，1～6月，整个西部地区固定资产投资（不含农户）增速为11.5%，比上年同期回落7.1个百分点，低于东部、中部地区和全国水平，其中西北地区低于西南地区。外贸进出口下降幅度较大，2014年，除宁夏进出口增速提高外，其他各省区进口或出口均不同程度回落，2015年一季度，甘肃、宁夏和新疆进出口增速低于全国-6.3%的平均水平。2014年，西北地区经济增速位居全国前十的新疆（10%，第5位）和陕西（9.7%，第9位），2015年上半年均出现较大回落（见表1）。

表1 2015年上半年西北各省区GDP及增速排名

面对严峻的经济形势，西北各省区把稳增长摆在更加重要的位置，加快培育新动力，努力化解各种不利影响，尽管经济增长趋缓，但基本保持了缓中趋稳。

（二）各省区积极推进“一带一路”战略进入实质性开局

“一带一路”从战略构想到实景的加快推进和落实，成为2015年西北各省区应对经济下行压力的最有力的支撑。

1.西北五省区成为“一带一路”的重要依托和开放前