中共十八大报告提出“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”。生态文明建设已上升为国家战略。区域生态文明是中国国家生态文明体系的支撑和基础。关中城镇化进程不断推进、陕北能源行业高速发展、陕南经济发展与生态保护的两难，制约着陕西可持续发展。可持续发展离不开生态文明建设，但陕西生态文明建设缺乏系统性，需深入推进。本文拟在分析陕西生态文明建设现状和生态文明建设的影响因素、探究其困难与制约因素的基础上，探索陕西生态文明建设的着力点，以及关中、陕北和陕南生态文明建设的模式。

一 陕西生态文明建设现状

（一）环境质量状况

大气环境质量逐渐改善。2014年，关中城市群（除西安市）和延安市环境空气质量优良天数平均占比为63.1%，西安市优良天数占比为57.8%，比上年提高20%，空气质量明显改善；榆林、商洛、汉中和安康环境空气质量优良天数平均占比为96.7%。全省未出现酸雨，沙尘天气发生次数和强度均大幅下降。

“一河两江”治理成效初显。“渭河变清三年行动计划”如期实现，渭河干流氨氮平均浓度和化学需氧量比2011年分别下降45.2%和32.9%。汉江丹江流域水质稳定保持在Ⅱ、Ⅲ类。全省城市集中饮用水水源地水质状况良好。

声环境质量有待提高。全省昼间声环境质量达标情况好于夜间，西安、延安、汉中、铜川和咸阳的城市声环境质量等级为三级，西安、延安、汉中、铜川和榆林各城市功能区噪声均有不同程度的超标。

（二）主要污染物减排状况

排污权交易等措施的经济杠杆作用逐渐凸显，污染物总量管理机制不断完善。2014年，全省化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量分别比2010年削减11.39%、9.59%、17.60%和7.83%，分别完成“十二五”目标任务的150%、98%、223%和79%。化学需氧量和二氧化硫分别提前2年、3年达到“十二五”控制目标。

（三）自然生态环境保护状况

森林、绿化面积不断增大。近年来，全省森林覆盖率稳定保持在41%以上。2013年，城市人均公园绿地面积达11.77平方米，建成区绿化覆盖率达40.19%。全省农村环境综合整治受益人口达130万人，眉县、彬县和西乡农村环境治理模式得到推广。国字号生态区逐渐增加。截至2014年底，全省已建成2个国家级生态区、31个国家级生态示范区（县）、49个国家级生态乡镇、11个国家级生态村、9个省级生态县、232个省级生态乡镇、184个省级生态村。已建成国家级自然保护区23个、省级自然保护区31个、市县级自然保护区7个，占全省辖区面积的5.49%。

（四）环保宣传状况

《关于加强环境保护宣传教育工作的通知》、《重污染天气舆论引导机制》、《关于持续做好我省大气污染防治工作宣传报道的通知》和《信息公开工作实施意见》等措施陆续出台，环保宣传工作有序开展。治污减霾、渭河三年行动、农村环保和秦岭环保志愿行动等环保主题活动不断开展。2014年，全国生态文明宣传教育工作绩效评估工作获总分排名第二的成绩。

（五）生态文明制度状况

在退耕还林粮食补助、巩固退耕还林成果、幼林抚育、封山育林等方面制定了8个规范性文件，以确保退耕还林工作的有效推进。率先建立水土流失补偿机制，并颁布《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》。制定《陕西秦岭生态环境保护纲要》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《陕西省渭河流域生态环境保护办法》，使秦岭、渭河两大陕西主要生态环境得以改善。

二 生态文明建设的影响因素

生态文明就是在考虑经济活动的生态环境成本基础上，实现个人利益和社会福利的最大化；就是倡导循环生产、清洁生产和绿色消费，实现资源的节约、有效利用；就是生态伦理观、生态文化的建立和普及，尊重自然、尊重环境，实现人、资源、环境和社会的和谐发展。而生态文明建设状况受自然条件、传统文化、经济增长方式和制度背景等因素影响。

（一）自然条件对生态文明建设的影响

不同自然条件（气候、地形地貌及自然资源禀赋等）呈现不同的生态环境。生态环境优越地区和生态环境脆弱地区的居民，其生态环境意识可能存在差异。就陕西而言，陕南自然条件相对优越，“吃老本”的意识可能比较强，生态环境保护的压力相对较弱；陕北自然条件相对恶劣，生态环境保护压力更大。

（二）