2013年12月18日，国务院常务会议通过了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），将甘肃省设立为国家生态安全屏障综合试验区。《总体方案》为甘肃经济社会发展和生态文明建设带来了重大发展机遇，同时也给出了“四屏五区、五大任务、两阶段目标”的甘肃省国家生态安全屏障综合试验区建设的路线图、任务书和时间表。国家生态安全屏障综合试验区建设五大任务的第一项就是“生态安全屏障建设”。

一 重要的生态地位决定了甘肃省的国家生态安全屏障地位

甘肃位居青藏高原、黄土高原、内蒙古高原三大高原交会处，地处丝绸之路咽喉要道，是连接亚欧大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，地理位置独特。甘肃地处北方荒漠和沙漠交汇处，是全国唯一占有东部季风区、西北干旱区和青藏高寒区三大自然区域的省份，气候类型复杂。甘肃地跨长江、黄河、内陆河三大流域，既是黄河、长江、内陆河的重要水源补给地区，也是腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠南移和库姆塔格沙漠东进的阻挡区，生态地位重要。“生态安全堪比国防安全”，甘肃不只国防安全地位重要，经贸、外交地位重要，生态地位更重要，生态屏障贡献更大，在国家生态安全战略和发展稳定大局中具有极其重要的战略地位。中东部是国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区的重要组成部分；中部沿黄河地区是黄河干流在甘肃境内的主要流经区域，是全国“两横三纵”城市化战略格局路桥通道的重要支点；甘南高原是我国青藏高原东端最大的高原湿地和黄河上游重要水源补给区，每年向黄河补水65.9亿立方米，占黄河总径流量的11.4%；河西内陆河地区是我国“两屏三带”青藏高原生态屏障和北方防沙带的关键区域，也是西北草原荒漠化防治区的核心区。祁连山冰川是石羊河、黑河和疏勒河三大水系56条内陆河流的发源地，每年75亿立方米的水资源补充，支撑着河西及黑河下游内蒙古地区经济社会的可持续发展。河西走廊，犹如一道天然屏障，阻挡着腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠的南移，阻挡着库姆塔格沙漠的东进，保卫着西北地区乃至整个中国的生态安全；南部秦巴山地区是我国秦巴山生物多样性生态功能区的重要组成部分，是我国长江上游水源涵养区。甘肃独特的地理位置、复杂的气候类型和重要的生态地位对西北乃至全国的生态安全有着重大影响。

甘肃犹如一道屏障，镶嵌在祖国西北咽喉之地，是国家重要的生态屏障和战略通道；甘肃又如一面墙，为身后的祖国大好河山“遮风挡雨”，被誉为“中华民族的挡风墙”。因此，甘肃的生态安全不只关系甘肃本区域生态环境改善和经济发展，还直接影响西北、华北甚至全国的生态环境变化趋势，而且对构建丝绸之路经济带，构筑国家国防安全屏障、生态安全屏障和美丽中国建设都具有重大而深远的战略意义。

二 甘肃省国家生态安全屏障建设初见成效

西部大开发战略实施以来，甘肃就把生态环境建设和改善发展条件摆在重要位置，国家生态安全屏障综合试验区获批近两年来，更是坚持重大生态工程建设和生态环境保护相结合，国家生态安全屏障建设初见成效。

1.生态屏障建设步伐加快，生态环境明显改善

甘肃通过植树造林、水源保护、水土保持、防沙治沙、草原和湿地保护等措施，林地增加，气候改善，环境美化，生态效益逐步显现，自然灾害呈减缓趋势。2014年，争取国家安排林业重点工程建设任务141万亩，争取国家新一轮退耕还林任务65万亩，落实中央和省级林业建设资金27.87亿元。林地面积达到1042.65万公顷，占甘肃土地总面积的23.18%。其中：森林面积507.45万公顷，森林覆盖率11.28%；全省平均降水量420.2毫米，较常年偏多5%；平均年干旱、冰雹、沙尘、大风、寒潮日数、暴雨总日数较常年均偏少，平均年连阴雨次数偏多。

2.重点生态工程建设任务稳步推进，成效显著

荒漠生态系统恶化趋势初步得到遏制。针对土地荒漠化的严峻形势，甘肃省积极展开防沙治沙工作，探索出以“民勤模式”、“临泽模式”、“瓜州模式”“景泰模式”等为代表的防沙治沙模式。石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域和腾格里沙漠南部边缘的荒漠化、沙化和具有明显沙化趋势的土地面积都有不同程度的减少，荒漠化和沙化程度总体呈减轻态势。

水土流失综合治理成效突