黄河水系的49%、澜沧江水系的16%、长江水系的2%、黑河水系的40%均来自于青海，被誉为“中华水塔”、“江河之源”。青海三江源区包括玉树藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黄南藏族自治州全部行政区域的21个县和格尔木市的唐古拉山镇，共158个乡镇、1214个行政村（含社区），总面积为39.5万平方公里，占青海省总面积的54.6%。作为我国乃至亚洲的重要饮用水水源地和全球重要生态屏障，三江源生态环境十分脆弱，并以其生态效益的开放性、共享性和外溢性而备受世人瞩目，保护好生态环境不仅关系到青海自身的发展，还关系着全国可持续发展和中华民族的长远发展，甚至关系到全球的生态安全。

近年来，国家在三江源区加大实施生态保护和建设工程的投入力度，取得了显著成效，但受自然地理、资源环境、经济发展、社会文化、生态环境等的制约，三江源区产业结构单一，第一产业以传统畜牧业为主，第二、第三产业发展水平低，地区经济的内生动力弱。如何通过发展生态经济达到生态保护与经济发展共赢的目标成为三江源区根本治理草原退化、培育自我发展能力、保证农牧民收入持续增长，最终实现牧区经济与生态协调发展以及全面实现小康社会的最佳路径。

一 青海三江源区生态保护与生态经济发展态势

在全国生态文明建设推进的背景下，三江源区先后实施了防护林体系建设、天然林资源保护、水土保持、退耕还林、退牧还草、湿地保护与恢复等工程，相继设立了隆宝、可可西里、三江源三个国家级自然保护区，以及坎布拉、年保玉则国家地质公园等保护区域。2005年，国务院批准总投资75.07亿元实施《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》（一期工程），标志着三江源区生态保护与建设进入系统化、规模化新阶段。2011年国务院批准实施《三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，标志着三江源区生态保护和建设已上升为国家战略。2014年，国务院批准实施《青海三江源生态保护和建设二期规划》，将三江源区生态保护面积扩展到39.5万平方公里，又将三江源区生态保护与建设推向一个新阶段。

2014年底，三江源区总人口132.42万，占青海省总人口的22.86%。区内居住有汉族、藏族、蒙古族、回族等多个民族，其中藏族人口116.75万，占总人口的88.2%（见表1）。

表1 2014年青海三江源区人口与民族统计

2014年地全区生产总值290.12亿元，占全省的12.38%。其中，第一产业83.38亿元，第二产业125.27亿元，第三产业81.47亿元。城镇居民人均可支配收入22000元左右，农牧民人均纯收入6000元左右。地方财政一般预算收入20.05亿元，地方财政一般预算支出271.95亿元，支出为收入的13.56倍（见表2）。

表2 2014年青海三江源区经济统计

作为国家第一个生态保护综合试验区，《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》提出，要创新生态保护体制机制和转变经济发展方式，把生态保护与改善民生、推动地方经济社会发展紧密结合起来，为三江源区优势资源开发和生态经济发展提供政策保障。

（一）三江源区生态畜牧业发展

畜牧业是三江源区的主要产业。长期以来，受粗放低效、靠天养畜的生产方式和气候变化的影响，超载过牧和草场退化成为三江源区畜牧业发展中的突出问题。通过天然草原植被恢复与建设、草场围栏、天然草地退牧还草等一批重大工程的实施，生态畜牧业发展正朝着规模化、产业化迈进，先后成立了海南生态畜牧业国家可持续发展实验区、黄南有机畜牧业实验区，以及全国草地畜牧业发展试验区，为打造三江源区国家生态畜牧业生产基地奠定了基础。一是增加技术投入。推广了牦牛藏羊高效养殖技术，通过舍饲、半舍饲养殖方式，更大程度地挖掘牦牛藏羊生产潜力，加速畜群周转，减少草场载畜量，减轻草场压力。二是推进农牧业专业合作社的组建。生态畜牧业合作社通过草场、牲畜、劳动力入股的方式，转变以往一家一户粗放的放牧方式，初步实现了草场的优化与合理利用，草场载畜压力大大降低。以玉树州为例，截至2015年7月全州范围内已组建生态畜牧业专业合作社200个，并确定了18个具有一定基础条件、一定示范效应、一定规模和一定档次的示范社^[1]。三是产业化链条初步形成。合作社联合当地农畜产品加工企业，依托生态畜牧业产业化基地，加强了产销联结，畅通了产品销售渠道。