NGO这一词语引入中国，是从1995年第四次世界妇女大会的“NGO论坛”开始的，当时妇联作为NGO参加了论坛。正如《中华全国妇女联合会章程》规定：“中华全国妇女联合会是全国各族各界妇女在中国共产党领导下，为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体，具有广泛的代表性、群众性和社会性。”这就是说，它是代表妇女群众利益的社会群众团体，是非政府组织。

在改革开放之前，中国妇女组织基本是妇联一家独秀。20世纪80年代以来，由于社会分层加快，利益趋于多元化、多样化和具体化，许多妇女组织应运而生，专业性、行业性、互助性的妇女团体越来越多。从1984年起，首先是在上海，继之是在其他一些大中城市，建立了一批以行业、专业甚至是以年龄划分的妇女组织，到1989年，这类组织在全国已有两千多个。^［1］目前，已有不少妇女组织在维护妇女权益、提高女性素质方面起到了重要的作用，引起了社会的广泛关注，如北京红枫妇女心理咨询服务中心、北京打工妹之家等等。在这种形势下，妇联面临着妇女组织总量的扩大和社会总资源分散化的挑战。体制内的妇联与体制外的各类妇女组织，究竟应如何定位，形成怎样的关系，如何最大限度地发挥各自的作用，这些都关系到妇联组织的机制创新和服务创新。本文从河南省漯河市“反对家庭暴力”社会支持体系的建立入手，分析漯河市妇联与其他妇女组织的关系，进而试图总结妇联与其他妇女组织的几类关系模式。

一 漯河市“反对家庭暴力”社会支持体系简介

2001年，以新《婚姻法》的实施为契机，漯河市妇联联合公安机关在全省率先成立了“110”反家暴中心，中心成立后的一个月内就接到有关家庭暴力的举报电话三十多个。

河南社区教育研究中心（以下简称研究中心，该中心是一个独立注册的妇女NGO，详情见后）的负责人看到漯河市反家暴中心的报道后，决定以此为契机，推动社区反对家庭暴力的活动。从此，漯河市妇联与河南社区教育研究中心合作开展了一系列活动。

根据以往的社区教育经验，研究中心决定举办一场由农民演出队担纲演出的、以反对家庭暴力为主题的电视晚会，让农民公开表达对家庭暴力问题的感受和认识。2002年2月6日，妇联与该中心联合举办了“家庭暴力干预培训班”，来自全市城乡社区七支演出队的三十余名骨干参加了培训。培训结束后，农民投入了积极的创作中，编出了好几个剧本，从不同的角度反映“反家暴”的内容。经过该中心对剧本的精心修改、妇联与市电视台的屡次协调，2002年5月18日，“让暴力远离家庭”电视晚会如期播出。这场晚会作为反家暴的社会总动员，意在警示人们关注家庭暴力，呼吁全社会积极行动起来。

为了进一步增强干警、法官、律师等法律工作者对家庭暴力的敏感性，强化法律的干预程度，2002年7月3～6日，中心在南街村文化院举办了由公安干警、医护人员、社区干部、新闻记者等参加的“社会性别与家庭暴力干预培训”，专门聘请中国公安大学荣维毅教授前来授课，学员们系统学习了社会性别理论及家暴干预知识，并结合漯河实际，制定了切实可行的反家暴行动计划。

为依法给受虐妇女提供法律和事实依据，及时解决家暴案件举证难的问题，2002年11月27日，市妇联与公安局联合组建“家庭暴力致伤鉴定中心”，鉴定中心隶属于市公安局，业务由市公安局法医门诊具体承担，市妇联协助配合工作。另外，漯河市某宾馆的女老板主动提出建立“受虐妇女临时庇护站”，为受虐妇女免费提供短期临时住处，保证该妇女在居住期间的安全。

在上述工作的基础上，中心和市妇联选择试点社区，以受虐妇女为服务主体，探索多机构合作干预家庭暴力的工作模式，成立了“漯河市反家暴中心协会”（以下简称反家暴协会）。该协会联合有关机构和社会力量，以漯河市妇联维权部为核心，作为河南社区教育研究中心的网络成员。反家暴协会在两个试点社区（漯河市泰山社区居委会、郾城县郭寺村）建立分会，由中心协会指导，协助分会开展工作。分会由3个小组构成：演出队（编排反家暴专题文艺节目，在城乡社区宣传演出）、志愿者小组（以社区为基础，组织退休干部、村中有威望的老人对家庭暴力进行咨询和干预）、受虐妇女资助小组（互相提供心理支持和预防家暴的方法等）。2003年，中心与反家暴协会共同开展