一 研究意义与研究思路

（一）研究意义

1.落实区域规划、监测目标实现程度的需要

《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）的出台，意味着京津冀区域协同发展的顶层设计已经完成，区域总体战略目标以及实施方案已经明确，京津冀协同发展进入全面推进、重点突破的关键时期。《纲要》指出，对于推动京津冀协同发展，应以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新，着力调整优化经济结构和空间结构，着力构建现代化交通网络系统，着力扩大环境容量生态空间，着力推进产业转移升级，着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程，加快打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，打造世界级城市群和中国经济社会发展的新引擎。在落实京津冀协同发展规划、实现区域战略目标的进程中，政府具有市场不可替代的作用，需要适时推出有效措施进行积极调控和政策引导，而政府调控的前提是能准确把握京津冀协同发展的脉搏以及目标实现的程度。因此需要对京津冀发展进行长期监测和综合分析。

2.监测发展进程、及时发现问题，为政府调控提供决策依据的需要

推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。《京津冀协同发展规划纲要》提出，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念；以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手。京津冀协同发展进展如何，出现哪些新情况、新问题，协同发展的任务完成得如何，需要构建一套综合发展指标体系，用来测度发展进程、评估政策效应、及时发现问题，为政府采取有效措施进行政策调控提供决策依据。

3.按照五大发展理念探索人口经济密集地区优化开发新模式的需要

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是我国“十三五”乃至更长时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是落实京津冀协同发展规划纲要、实现区域发展战略目标必须遵循的指导思想和基本方针。推进京津冀协同发展，必须以“五大发展理念”为指导，坚持创新发展，实施创新驱动发展战略，持续推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破；坚持协调发展，科学合理总体布局，推动三地“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展；坚持绿色发展，突出绿色、宜居、人文、智慧发展，建设国际一流的宜居宜业首善之区；坚持开放发展，加强城乡、城际、城域交流与合作，扩大京津冀对周边区域及国际范围内的辐射力和影响力；坚持共享发展，着力增进人民福祉。研究京津冀发展指数，对区域协同发展进行持续性的跟踪监测和综合分析，可以有效监测京津冀贯彻“五大发展理念”的情况，为京津冀探索人口经济密集地区优化开发新机制、新模式、新路径提供依据。

（二）研究思路

一个城市或区域作为一个相对独立的经济体，其经济发展离不开支撑力、驱动力、创新力、凝聚力和辐射力等基本力量。按说，还应该包括承载力，但考虑到本章是全书的一个组成部分，承载力测度已经在后面的“生态文明指数”专题进行专题研究，为避免重复，这里不再赘述。我们构建的京津冀综合发展指标体系，是由支撑力、驱动力、创新力、凝聚力和辐射力5个一级指标、33个二级指标所组成。其中：

支撑力，反映的是一个城市或地区的综合实力和发展水平，是经过长期历史形成的对城市及区域发展有重要影响的物质条件，它是决定一个城市或地区在国家经济格局中地位的根本力量。我们主要采用人口总量、经济总量（增长量）、三次产业结构及变化、GDP占全国的比重、人均GDP等指标来反映和衡量。

驱动力，反映的是一个城市或区域发展的主要动力，即我们通常所说的与促进经济发展的“三驾马车”（投资、消费、出口）相关的指标。我们主要采用投资、消费、进出口等相关指标来进行反映和衡量。

创新力，反映的