京津冀协同发展，不仅关系当下，而且影响未来。习近平总书记强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。这不仅仅是一种决策层级的上升，更是一个面向未来的基于世界经济和政治格局的战略布局。京津冀协同发展问题，要从全球、从东北亚、从中国的角度来看待，要从面向2030年打造世界级城市群的高度来谋划。未来难以预测，但可以判断。影响京津冀未来发展的，重点在协同，难点也在协同。这正是开展京津冀协同指数研究的意义所在。

一 协同发展与协同指数

（一）面向未来打造世界级城市群需要进行战略研究

推动京津冀协同发展需要长远规划。当前，世界经济和政治格局正在发生重大变化，世界的焦点在亚太地区，亚太的重心在东北亚，东北亚的核心在环渤海地区，环渤海的中心在京津冀。中国正在成为影响东北亚乃至全球的重要力量。考虑国际利益、国际博弈以及国际环境的变化，抢占东北亚地区的战略制高点，承担全球经济文化引领者的职能，释放大国影响，面向2030年打造京津冀世界级城市群，正在成为一项重大而紧迫的战略任务。

推动京津冀协同发展需要把握规律。过去城市群的崛起，强调的是集聚，是竞争，是通过对周边或者其他地方资源的高度集聚，形成综合竞争力。而未来，更多强调的是均衡和合作。这些重大变化，要求我们用全新的理念和科学的指标来衡量京津冀的协同发展。这样才能够构想未来建设京津冀世界级城市群的愿景、目标、功能与特征，才能够科学地研究和制定协同发展的战略。

推动京津冀协同发展需要找准特点。研究京津冀协同发展问题，除了要研究一般的规律，还要研究京津冀的特殊性。与未来打造世界级城市群对标，不能简单地与当前纽约、伦敦、东京或者长三角、珠三角等城市群的情况进行比较，也不能单纯地从产业、交通、生态环境等要素的一体化出发进行评价。从未来看，京津冀世界级城市群，更加强调内部的均衡发展、外部的互动发展和区域的竞合发展。北京作为中国的首都，作为一个超大型城市，将探索一条经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的发展之路，为中国乃至全球城市提供借鉴和示范。

（二）构建京津冀协同指数是推动京津冀协同发展战略研究的重要突破点

面向未来，判断京津冀协同发展的趋势与愿景，重点要突破的一个问题，就是构建京津冀协同指数。通过协同指数，摸清京津冀协同发展的现状底数，把握影响京津冀协同发展的关键因素，确定京津冀协同发展的实施路径。

从这个意义上说，京津冀协同指数是京津冀协同发展的“风向标”，它将标明京津冀协同发展的总体态势与变动方向；京津冀协同指数是京津冀协同发展的“温度计”，它将度量京津冀协同发展的水平变化与实现程度；京津冀协同指数是京津冀协同发展的“晴雨表”，它将揭示影响京津冀协同发展的重要因素与关键环节；京津冀协同指数是京津冀协同发展的“观测员”，它将研究和记录京津冀协同发展的变动特征与运行轨迹。

（三）京津冀协同指数的协同性、前瞻性、创新性与独立性

京津冀协同指数首先是一个协同性指数。不论是从区域发展的历史经验来看，还是从城市群发展的基本规律来看，区域发展的关键在协同，协同发展则需要满足三个条件：一是在同一个系统或者体系之内，有统一的部署、统一的市场、统一的秩序；二是市场在区域发展中发挥主导作用，根据市场规律有效配置资源；三是区域内有共同遵守的制度规则，法治理念在区域内得到高度认同。推动京津冀协同发展，就必须打破行政壁垒、突出市场机制和完善法律保障。这是构建京津冀协同指数的决定性导向。

京津冀协同指数是一个前瞻性指数。当前，北京的发展到了一个关键的转折点，城市转型成为重中之重。在这种情况下，推动京津协同发展显得尤为重要。必须跳出北京看北京，从全球的角度、从国家战略的角度看京津冀未来的发展。京津冀协同指数是在未来诸多不确定的情况下，找到一些相对稳定的、长期的影响因素，重点放在对未来发展趋势的基本判断上，更加考量京津冀协同发展的前瞻性和战略性。

京津冀协同指数是一个创新性指数。其创新性体现在“三个面向”上。第一个“面向”是不仅仅着眼于当前发展阶段，更是建立在面向2030年把京津冀打造