一 指数研究的重要意义

（一）天津在京津冀协同发展中的地位与作用

天津下辖16区县，总面积1.13万平方公里，是京津冀城市群第二大中心城市。2014年，京津冀协同发展被提升至国家战略高度。习近平明确提出，要按照优势互补、互利共赢、区域一体的原则，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。按照上述原则，协同发展战略对区域内三省市进行了更为明确的功能定位。其中，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”；北京市定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。图1显示了京津冀协同发展战略中，整体定位与三省市各自功能地位的关系。

图1 京津冀区域协同发展功能定位

图1表明，天津在京津冀协同发展战略定位中肩负着更为艰巨的任务。其中“北方国际航运核心区”功能是支撑京津冀打造成为世界城市群的主要力量，要求天津与北京合唱好“双城记”，以天津港为依托，不断提升对外交流的载体功能，打造东北亚主要航运枢纽，提高在世界城市体系中的地位，发挥更大的作用；“全国先进制造研发基地”功能是支撑京津冀区域成为全国创新驱动经济增长新引擎的重要力量，要求天津在现有基础上，以承接非首都功能转移中的高端制造业和科技成果转化型企业为契机，对传统制造业进行转型升级，增强自主研发和创新能力，打造成为世界级高端制造业基地，实现从“天津制造”向“天津创造”的转变。“金融创新运营示范区”和“改革开放先行区”功能是支撑京津冀建设区域整体协同发展改革引领区的重要力量，要求天津继续利用好滨海新区先行先试的政策优势，不断推动体制机制创新，增强改革示范作用，同时，以自由贸易区建设为契机，加快对外开放进程，实现更大范围内的商业和金融集聚，打造对外经济交往新平台。

尽管，京津冀区域的核心是北京，但是要打造中国经济增长的创新引擎和国际化都市群（世界级城市群），需要更多的中心城市作支撑。天津是京津冀城市群第二大城市，应在京津冀区域发挥承上启下的作用。京津冀区域发展滞后的一个重要原因是区域内部发展的不平衡。京津冀共辖13个城市，包括北京、天津和河北省的11个城市。13个城市发展极不平衡，以地区生产总值为例，2014年，北京实现生产总值21330.8亿元，是排名第二位的天津的1.4倍（2014年天津实现生产总值15722.5亿元），是第三大城市石家庄的3.4倍（2014年石家庄实现生产总值6225.3亿元），是经济总量最小的衡水的18.7倍（2014年衡水实现生产总值1139.0亿元）。京津冀区域内部发展不平衡的根源在于区域内没有形成良好的集聚和扩散回路，阻碍了区域整体集聚能力的有效发挥。具体而言，北京的集聚能力过强，没有向区域内其他地区疏散足够的发展资源；天津未能从北京吸引较多的发展资源，却对河北表现出较强的集聚能力，对河北的辐射带动作用不明显；河北对于京津而言，基本上属于资源净流出状态，没有形成有效的吸引能力。可见，在京津冀区域13个城市中，天津的地位比较特殊，既需要加强吸引力，吸引北京的发展资源，缓解北京的发展压力，同时又要对河北实现有效的扩散，带动河北的城市发展。

（二）对天津综合发展进行测度的必要性

滨海新区开发开放以来，天津经济发展速度持续加快，发展水平稳步提高，对京津冀区域整体发展的带动作用不断增强，其作为北方经济中心在全国区域经济发展格局中的地位也日益提升。在此基础上，京津冀协同发展战略为天津的发展明确了新的目标，从城市功能上，要实现从国内城市向国际城市的转变；从发展方式上，要实现创新驱动，完成从“天津制造”向“天津创造”的转变；从发展模式上，要实现从局部改革开放向全面改革开放转变；从发展效应上，要实现自我发展向发挥引领示范作用转变。要实现新的发展目标，天津还需要解决当前发展中面临的若干问题，克服束缚发展的结构性因素和体制性因素，努力探索出一条内涵式发展的