当前，我国正处于人口老龄化快速发展阶段。国家统计局数据显示，截至2015年底，我国60岁以上人口达到2.2亿，占总人口的16%。与其他国家相比，中国的老龄化具有数量大、发展快、高龄化、空巢化、城乡差别大等特点。面对严峻的老龄化挑战，国家“十二五”规划纲要明确提出了“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”的目标。2015年是“十二五”时期收官之年，是社会养老服务发展承上启下的关键一年。党中央和国务院高度重视养老服务发展，在多年大力推进养老服务发展的基础上，强化制度创新，出台了一系列新的政策文件，同时，地方各级政府进一步加强对各项法规政策的完善与落实，探索推进养老服务的多种有效方式，养老服务业在保障改善民生、拉动内需、扩大就业、促进经济转型升级等方面发挥了积极作用。

一 2015年社会养老服务发展成效

（一）社会养老服务体系框架初步建立

经过多年的探索和实践，到2015年，我国初步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的社会养老服务体系基本框架。

居家养老服务网络初步形成。各地依托社区服务设施，并借助专业化养老服务组织，不断探索服务的有效方式，扩大服务内容，为居家老年人提供做饭、配餐、洗衣、理发等生活照料和康复护理服务，持续提升服务能力。

社区养老服务发展力度加大。各地建立了各种社区服务中心和服务网点，面向老年人提供日间照料、紧急援助、文体娱乐、保健康复等服务，不断提升社区养老服务能力。全国社区老年人日间照料中心覆盖率明显提升。在江苏、上海等5个省（市），城市社区日间照料中心覆盖率已达到100%，农村日间照料中心覆盖率超过了50%。

在推进机构养老服务方面，针对长期沿袭的政府管办不分的弊端，鼓励社会资本投资，积极探索投资主体多元化的有效途径和管理方式，加大敬老院、福利院、老年公寓等养老机构的基础设施建设，取得了明显成效。目前，全国养老床位数达到680万张，每千名老年人拥有床位数达到30.8张，实现了“十二五”社会养老服务规划对养老床位数设置的目标。

（二）政府主导、社会广泛参与的多元化格局基本形成

强化政府对社会养老服务的主导和引领作用。政府着重在制度建设、项目规划、基础平台建设、行业规范等方面发挥主导作用。各级政府将养老服务业发展纳入经济和社会发展规划，制定和组织实施专项规划和配套政策。与此同时，支持社会力量进入养老服务领域。根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）精神，2015年2月3日，民政部、国家发改委、教育部等十部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》。该意见提出多项具体举措，鼓励民间资本参与养老服务的发展。

目前，养老服务多元投入格局逐渐形成。一是加大财政投入力度。实施养老服务设施建设“敬老爱老助老工程”，加快基础设施建设，加大财政投入，落实对“三无”、“五保”人员、高龄老人的养老补贴制度，推动政府购买服务，切实履行政府提供基本公共服务的职能，更好地发挥政府对养老服务业的引导和扶持作用。中央财政安排28亿元支持各地老年养护机构和社区日间照料中心建设。二是加大彩票公益金投入。拨付10亿元中央专项彩票公益金支持地方3.3万个农村幸福院项目，安排14亿元部本级福利彩票公益金支持地方老年福利设施建设。三是鼓励社会资金投入。出台各种优惠政策，引导社会资本投入养老服务业，以满足多元化的社会需求。

（三）养老服务能力不断提升

不断扩展服务范围。在体系规划方面，由单一推动养老服务事业发展，扩展到同时推进养老服务事业和养老产业发展。在养老服务对象方面，由主要针对“五保”“三无”老人提供服务，扩展到为全社会老人提供多元化的养老服务。在行业管理方面，由专门管理政府举办的公立养老机构，扩展到对全社会不同性质的养老机构进行统一监管。在服务提供方式方面，由传统的、单一的、粗放式的服务提供方式，逐步转化为现代的、综合的、专业化的服务提供方式。服务范围的不断扩展，使养老服务能力和水平不断得以提升。

健全促进养老服务业发展的政策体系。2015年，民政部会同有关部门制定了《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》《关于鼓励