一 国际性社会组织的提出及界定

国际性社会组织，与“国际非政府组织（国际NGO，INGO）”概念既有联系又有区别，是对党的十六届六中全会首次提出的社会组织概念的进一步细分，具有中国特色。

（一）国际性社会组织提出

2015年2月，民政部发布《民政部2015年“中国社会组织建设与管理”理论研究部级课题指南及申报公告》，重点参考选题中首次提出“国际性社会组织”概念，并以括号注释做出简要界定，“国际性社会组织是指由中方组织发起成立，在民政部登记的双边、多边、区域性、国际性非营利组织”。^[1]

中国针对中国国情的社会组织概念，提出中国语境下的国际性社会组织概念，符合国际惯例。以美国与日本为例，美国有非营利组织与国际非营利组织的区分，公共慈善组织包括国际、外国事务与国家安全类型^[2]，美国学者将美国国际非营利组织再细分为国际发展与援助、国际事务、国际交流与其他类型等^[3]；日本有非营利组织与非政府组织的区分，日本将主要在国内开展活动的组织称为非营利组织，而将从事国际事务、主要在海外开展活动的组织称为非政府组织。

（二）国际性社会组织概念与特点

本文认为，国际性社会组织，属于国际非政府组织范畴，专指由中国组织或个人发起成立，按照中国法律在中国登记，具有国际目标、不以营利为目的的跨国性非政府组织。主要具有如下特点。

第一，须依据中国法律设立。国际性社会组织由中国组织或个人发起或联合发起，依据中国法律法规在中国有关管理部门登记注册，成为合法主体，且由中国主导。

第二，使命与活动具有国际性。国际性社会组织以国际性目标为使命，开展活动往往涉及两个或两个以上国家与地区，具有国际性特征。

第三，治理结构的国际性。有正式的组织总部、办事处和理事会。理事会具有跨国性与选举性，成员来自两个及以上国家与地区，理事会定期举行。随着组织的发展，在一个或多个国家与地区常设办事机构。

第四，成员的国际性与开放性。参与成员既有个人、团体、企业、基金会等，有时也有政府、政府间国际组织，或政府机关及其代表，通常来自两个及以上国家与地区，具有开放性与包容性。

第五，非营利性与收入来源的国际性。国际性社会组织不以营利为目标、不得向成员分配利润，主要收入来源于两个及以上国家与地区。

第六，独立性、民间性与志愿性。成立与运行具备独立性，有专职工作人员，不依附于政府及其附属机构、企事业单位等其他组织；民间性强调体制上独立于政府及政府间国际组织，既不是后者组成部分，也不受制于后者；志愿性强调非强制性，设立、成员构成、活动开展、组织治理、资源动员、网络构成等，具有开放性、自主性和参与性。

国际性社会组织按组织类型、会员构成、登记情形、组织规模、活动领域等维度，有不同的分类。

二 国际性社会组织发展现状

（一）国际性社会组织基础数据

1.中国国家民政部数据（MCA）

2014年，国际及其他涉外组织类社会组织占中国社会组织总数比例约为0.8‰。根据民政部《2014年社会服务发展统计公报》（2015年6月发布），截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个，国际及其他涉外组织类共529个，其中社会团体中国际及其他涉外组织类516个，涉外基金会9个，民办非企业单位中国际及其他涉外组织类4个，^[4]分别占2014年社会团体、基金会、民办非企业单位总数的0.17%、0.22%和0.001%。截至2015年9月，民政部共登记国际性社团31个。

2.联合国经社理事会（ECOSOC）数据

截至2015年10月，中国在联合国经社理事会享有咨商地位的NGO共50个（含港、澳、台），占全部咨商地位的1.1%。根据联合国NGO的统计，截至2015年10月，享有联合国咨商地位的NGO共有4361个，其中享有一般咨商地位的NGO有144个，专门咨商地位3238个，入册咨商地位979个。^[5]

3.国际社团联盟（UIA）数据

2011年，中国有45个国际性社会组织进入国际社团联盟（UIA）的国际组织年鉴，占当年全球INGO总数的0.08%。根据UIA的统计，2011年，全球各类INGO共有57721个。^[6]

（二）国际性社会组织实践：基于2004～2013年年检数据

结合中国29个国际性社会团体（国际性社团，民政部注册）2004～2013年年检数据进行统计分析，可以透视中国国际性社会组织实践和发展现状。

1.基础信息

（1）成立时间

29个国际性社会组织（如图1）中，中国传统