当前，我国经济发展进入新常态。新常态在带来新的发展机遇的同时，也不可避免地伴随着各种新矛盾、新问题和新风险的出现。随着我国改革发展进入关键期，经济社会转型的步伐进一步加快，社会稳定面临诸多问题和挑战，突出表现为转型期各种社会矛盾集中凸显。如何有效化解各种社会矛盾，成为当下我国创新社会治理体系中面临的重大问题。

一 当前我国社会矛盾的主要表现及特点

广义上的社会矛盾，按照不同的层面可划分为宏观、中观和微观等矛盾^[1]；同时，按照不同的性质属性，还可将社会矛盾划分为敌我矛盾和人民内部矛盾。本报告所关注的社会矛盾，主要聚焦于中观层面，指的是不同社会群体或社会阶层之间相对紧张的社会关系^[2]，并且通常带有一定整体性、规模性，表现出对抗、纠纷、争议甚至暴力等外显特征，这些矛盾的共性特点是属于人民内部矛盾范畴。

从2015年国内出现的社会矛盾焦点问题来看，各级政府部门面临的社会治理压力巨大，社会矛盾疏导化解和吸纳消解机制建设任重道远。具体而言，根据矛盾所涉主体不同，当前我国社会矛盾主要可归纳为劳资矛盾、民商（征地拆迁等）矛盾、借贷矛盾、贫富矛盾、官民（干群）矛盾、医患矛盾、新旧行业从业人员矛盾等若干方面。

（一）劳资矛盾多发频发

2015年，我国劳动争议和劳资纠纷问题依然较为突出，劳资矛盾多发频发的趋势仍未得到根本遏制。根据人力资源和社会保障部统计，2015年前三季度，全国劳动人事争议案件立案受理总数为60.7万件，涉及劳动者85.2万人，同比分别增长16.3%和18.2%；劳动和社会保障部门督促补签劳动合同284.3万人份，追发工资等324.0亿元，同比分别增长19.1%和41.2%^[3]。

2015年国内因工厂关停、落后粗放产能淘汰、企业搬迁、公司裁员或重大人事变动等因素引发的劳资矛盾和劳资纠纷多发频发，有的矛盾纠纷甚至演变成集体罢工或讨薪等对抗性较强、参与规模较大的群体性事件。例如，2015年1月19日，惠普中国的子公司华三通信公司因高层人事变动激化了劳资双方的矛盾，引发杭州和北京公司近3000名员工罢工抗议^[4]。2015年2月5日，西铁城公司因突然宣布关停广州的生产基地并终止与工人的劳动合同，引发上千名工人围堵厂房，与资方就赔偿问题展开谈判^[5]。2015年6～7月，深圳庆盛服饰皮具公司200余名员工因解除劳动合同的补偿标准以及社会保险问题，与厂方产生矛盾，吃住在厂区内以防设备被厂方搬走^[6]。

同时，拖欠农民工工资问题依然存在。2015年全国多地发生多起因欠薪导致的农民工集体讨薪事件，甚至引发极少数恶意讨薪事件。2015年8月10日，浙江嘉善经济开发区英鑫达电子科技公司28名员工为讨要补偿款，上演集体“跳楼秀”^[7]。12月10日，合肥9名农民工因工资纠纷扬言要跳楼讨薪，一度引发治安事件^[8]。

此外，2015年全国钢铁、煤炭等重点行业进入化解过剩产能、实现脱困发展的关键阶段。2013～2015年，全国共化解钢铁9000多万吨、煤炭2亿多吨产能^[9]，其中，2015年全国有150家钢铁企业停产，其中民营企业的关停力度较大。根据国务院2016年初提出的压缩粗钢产能1亿～1.5亿吨的目标，此轮钢铁去产能意味着将有50万左右的钢铁职工面对调整岗位或重新选择职业^[10]。职工安置将成为此轮去产能的关键环节，如果持续就业等问题处理失当，这些经济问题将极有可能传导至社会领域，转化为社会矛盾甚至发展为官民矛盾。

（二）借贷矛盾集中爆发

2015年，资金借贷纠纷引发的社会矛盾和不安全事件集中爆发，涉众型非法集融资案件呈井喷态势，大案要案频发，成为影响社会稳定的一大因素。此类案件发案范围广，影响人群范围大，涉案金额巨大，连锁效应显著，且极易诱发群体性上访甚至群体性事件。据有关部门统计，2015年全国涉众型非法集资案件同比上升85%，涉案金额达到1500多亿元。

2015年2月，西安联合职业培训学院非法集资案发，引发西安多起群体性上访事件，随后陕西22个地方信访局设立“处置西安联合学院群众集资工作组”。目前公安机关已追缴、冻结资金1.7亿元，在37个市区设立核查清退接待点^[11]。2015年7月以来，昆明泛亚有色金属交易所推出的理财产品“日金宝”因无法出金引发昆明等多地出现投资人群体上访事件，牵扯投资者20多万人，事件引起全社会广泛关注^[12]。7月20日，