2015年的中国环境治理格外引人注目。这不是因为从清华大学走进环保部的新部长给了公众以新期盼，也不是因为环保纪录片《穹顶之下》^[1]一经网络播出就引发了全社会热议，而是因为党和国家在这一年下大决心、花大力气，将生态文明建设和环境保护摆在了更加重要的战略位置，用新理念新思维统领环境治理改革，不仅绘就了顶层设计的战略蓝图，而且制定了一系列的行动方案。

一 环境治理开启新征程

自20世纪80年代，党和国家提出将保护环境作为基本国策，到90年代，将实施可持续发展确立为国家战略，再到新世纪，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，中国的环境治理从未停步，但也从未像今天一样成为国家治理的重中之重。2015年3月的两会期间，习近平总书记在参加上海、江西代表团审议时曾强调，“环境保护不能只借东风，事在人为”，“要像保护眼睛一样保护生态环境，要像对待生命一样对待生态环境”。李克强总理在政府工作报告中也指出，“环境污染是民心之患，民心之痛，必须铁腕治理”。这些坚定的“政治表态”为中国环境治理开启新征程做了有力的注脚。2015年中国环境治理改革取得突破性进展，表现在以下几个方面。

1.顶层设计基本完成，战略蓝图进一步绘就

自党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局以来，三中全会提出完善和深化生态文明体制改革，四中全会进一步要求加快生态文明立法，用法律保护生态环境。2015年，为了落实十八大及十八届三中、四中全会精神，中共中央、国务院4月份出台《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》），明确了总体要求、目标远景、重点任务和制度体系。《意见》是中央就生态文明建设做出全面专题部署的第一个文件，为当前和今后一个时期我国生态文明建设制定了时间表和路线图，具有纲领性作用。在《意见》的基础上，中共中央、国务院9月份又印发了《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《方案》），《方案》提出要进行47项改革，健全十项生态文明制度体系，包括完善标准体系、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、完善生态环境监管制度、健全生态保护补偿机制、健全政绩考核制度、完善责任追究制度等。^[2]这两份文件被称为中央布局生态文明的“姊妹篇”，突出了战略性、综合性、系统性、可操作性。10月26～29日，十八届五中全会召开，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），强调要牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，要求加快补齐生态环境短板，将“生态环境质量总体改善”列为全面建成小康社会的目标之一。这些重大战略规划的相继出台，标志着新时期中国关于环境治理的进程明显加快，生态文明建设的顶层设计基本完成，“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美好期盼指日可待。

2.法规政策密集出台，实施方案进一步形成

如果说《意见》《方案》《建议》为加快环境治理、推进生态文明建设提供了战略蓝图，那么，一系列的法规政策就是确保这张蓝图“变现”的实施方案。2015年1月1日，新的《环境保护法》开始实施。4月，国务院印发《水污染防治行动计划》，9月《大气污染防治法》颁布。此外，与《生态文明体制改革总体方案》配套的6项政策文件也相继出台，分别是《环境保护督查方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》《生态环境监测网络建设方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《编制自然资源资产负债表试点方案》。其中前三份文件由环保部牵头，后三份文件分别由中组部、审计署和统计局牵头。这六份规范性文件的出台意味着生态文明建设的“1+6”组合拳正式打出。与此同时，环保部还出台了《突发环境事件应急管理办法》《环境保护公众参与办法》《建设项目环境影响后评价管理办法》、《建设项目环境影响评价资质管理办法》等部门规章。这些法律、法规及规章的颁布与实施，为加快推进生态文明建设的“战略蓝图”起到配套支撑的作用。

3.制度改革持续深化，工作措施进一步加强

环境治理需要充分发挥制度的激励约束机制。2015年环境治理领域的制度变革主要体现在