一 宏观背景

（一）2015年我国经济增速继续放缓，经济运行中结构性矛盾仍在深化

金融危机后，我国经济增长幅度自2010年第一季度开始持续回落，2010～2015年GDP增长率分别为10.4%、9.3%、7.8%、7.7%、7.4%和6.9%，2015年经济增速首次降至7%以下，为25年以来的最低水平。2015年国内生产总值676708亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%。其中，第一季度增长7%，第二季度增长7%，第三季度增长6.9%，第四季度增长6.8%。伴随着经济增长放缓，城镇居民收入增幅减缓。2015年城镇居民人均可支配收入31195元，同比名义增长8.2%；扣除价格因素实际增长6.6%，增速比上年回落0.2个百分点。

2015年居民消费价格同比上涨1.4%，生产价格指数同比下降5.2%。从月度情况看，各月物价涨幅基本在1.5%左右；生产价格指数自2012年3月开始连续47个月环比下降，2015年下半年降幅还逐月增加。自2012年1月开始居民消费价格指数CPI和生产价格指数PPI持续背离49个月，2015年二者背离程度不断加大，说明经济运行中结构性矛盾仍在深化。

（二）2015年宏观调控政策着力稳增长，积极的财政政策力度有所加大，货币政策持续宽松

2015年宏观调控主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。2015年财政政策注重发挥投资的关键作用，注重扩大消费需求，有针对性地挖掘消费潜力，努力提高消费品质量和服务水平，培育新的消费增长点。2015年，财政部先后下达三批共3.2万亿元的地方债置换额度，加上5000亿元新增一般地方债和1000亿元的专项地方债，地方债额度总共为3.8万亿元。证监会出台了新的《公司债发行与交易管理办法》，推动公司债发展。国家发改委下发《关于简化企业债券审报程序加强风险防范和改革监管方式的意见》，进一步降低企业债发行门槛，有助于推动企业债券扩容。

2015年央行连续5次降息和连续5次降准。目前金融机构一年期存款利率降为1.5%，五年期以上银行贷款利率降至4.9%、五年期以上个人公积金贷款利率降至3.25%的历史最低水平，存款准备金率为17%。除普遍下调存款准备金外，央行还有针对性地对金融机构实施定向降准，以进一步支持实体经济发展，促进结构调整。对“三农”贷款占比达到定向降准标准的城市商业银行、非县域农村商业银行、“三农”或小微企业贷款达到定向降准标准的国有大型商业银行、股份制商业银行、外资银行、财务公司等存款准备金率额外增加下降比例，进一步鼓励其发挥好提高企业资金运用效率的作用。

（三）2015年房地产调控政策致力于鼓励住房消费，促进市场健康发展

购房首付比例连续两次下降。2015年3月30日，中国人民银行、住房城乡建设部、中国银行业监督管理委员会印发《关于个人住房贷款政策有关问题的通知》，宣布将二套房首付比例降至四成，对于使用公积金购买首套普通自住房，最低首付20%；拥有一套住房并已结清贷款的家庭，再次申请住房公积金购房，最低首付30%。9月30日，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发布《关于进一步完善差别化住房信贷政策有关问题的通知》，明确在不实施“限购”措施的城市，对居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，最低首付款比例调整为不低于25%。

取消“限外令”。8月商务部放松“限外令”，允许境外机构在境内设立的分支、代表机构（经批准从事经营房地产的企业除外）和在境内工作、学习的境外个人购买符合实际需要的自用、自住商品房。

推进棚户区改造的货币化安置。2015年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。全年约160万套棚户区改造住户实行了货币化安置，助力房屋库存消化。

各地政府出台政策促进房地产市场健康发展。4月开始，多个地方在省级层面出台促进房地产市场平稳健康发展的政策。上海市、河南省、甘肃省、天津市、北京市、安徽省、青海省、浙江省等多个地方在省级层面出台促进房地产市场平稳健康发展的政策。各地政策内容主要包括：加大棚户区改造力度，引导保障房货币化安置；加大住房公积金对居民购房的支持力度；鼓励农民退出宅基地进城购房；把握商品房及用地供应等。这些政策的出台