一 出版传媒产业安全

（一）出版传媒产业安全的界定

1.出版传媒产业

产业是在社会分工基础上形成的，是社会生产力发展到一定阶段的成果。在社会经济活动中，具有同类生产技术特征或产品特征的经济活动的集合形成产业。虽然出版活动在中国有很长的历史，但是出版传媒被称为产业的历史并不长。其主要原因是，长期以来在出版传媒业的文化属性和经济属性两个属性中，文化属性受到重视，而出版传媒的经济属性没有得到应有的重视。

从新中国成立到20世纪80年代，出版活动在中国一直被称为“出版事业”，当时的出版机构是不以赢利为目的公益性事业单位。“出版事业”最重要的使命就是维护现行政治体制的合法性，宣传党和国家的路线、方针、政策，维护国家的安定团结，是舆论工具。当时强调的是出版活动的文化属性。直到20世纪90年代，随着社会对出版活动的经济属性越来越重视，出现了“出版产业”的说法。同时，中国的出版行业开始了市场化和产业化运作，成为真正的“产业”。21世纪的到来拉开了中国出版行业转企改制的帷幕，到2010年，中国出版业的转企改制基本完成。随着信息技术革命的不断深入，出版业的内涵也在不断丰富、逐步扩大，传统的出版概念已经不能完全覆盖出版活动了，于是“出版产业”逐步扩大到了“出版传媒产业”。

在现有的文献中，对出版传媒产业的定义主要有以下几种。

（1）《世界版权公约》（联合国教科文组织）：可供阅读或者通过视觉可以感知的作品，以有形的形式加以复制，并把复制品向公众传播的行为。

（2）《中华人民共和国著作权法实施条例》：出版是将作品编辑加工后，经过复制向公众发行。

从产业链的角度来看，出版产业主要包括编辑、印刷和发行三个环节。而编辑出版领域涵盖了报纸、期刊、图书、音像的出版，还包括数字和网络等出版形态；印刷领域则包括印刷设备生产、电子出版设施设备生产制造、复制设备生产制造、印刷、磁介质生产、复制生产等；发行包括电子文献在线传递、零售、出版物批发等。另外，和出版活动密切相关的出版创新、版权交易、广告推广等活动，都可以归类到出版传媒产业中。这些领域有的已经超出传统“出版行业”概念所覆盖的范围，所以本文使用“出版传媒产业”这个概念来指已经扩大了内涵的出版产业。

根据国家统计局的新国家标准《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）中有关出版业的具体分类，出版业的子行业包括期刊出版、报纸出版、图书出版、电子出版物出版、音像制品出版和其他出版。在实际操作中，我国每年的新闻出版统计年报和自1980年起每年出版的《中国出版年鉴》一般都以报纸、图书、期刊、电子出版物、音像制品和互联网出版物这六种出版物的复制、编辑加工和发行等一系列活动作为统计对象。因此，本文在研究中也以这些领域作为研究对象。

2.出版传媒产业安全

“安全”一词在《现代汉语词典》中的解释是“不受威胁，没有危险”，也就是从不稳定状态和不安等心态中解脱出来的状态，进而引申为脱离危险的安全状态。许多学者认为，安全是二元的，既具有主观性，又具有客观性。阿诺德·沃尔弗斯（Arnold Wolfers）说：“所谓安全，从主观意义上来说，是指不存在价值受到攻击的恐惧感，从客观意义上来讲，是指所拥有的价值不存在现实的威胁。”^[1]

所谓产业安全，就是特定行为体自主产业的生存和发展不受威胁的状态。^[2]产业安全在一个国家的经济安全中有相当重要的地位。如果产业安全得不到保障，那么国家的经济就会出现不安全的问题，进而使整个国家的安全都面临严重的问题。产业安全可以分为产业结构安全、产业组织安全、产业政策安全和产业布局安全几个方面。而影响产业安全的主要因素可以分为外部因素和内部因素两个方面。

出版传媒产业安全至今还没有明确的定义，参照李孟刚（2012）《产业安全理论研究》中对产业安全含义的阐释，本文将中国出版传媒产业安全界定为：中国出版传媒产业安全指的是中国出版传媒产业在生存和发展过程中不受威胁，能够自主、健康、有效地发展。具体可以从以下几方面理解。首先，本概念的主体特指中国出版传媒产业，包括报纸出版、图书出版、期刊出版、电子出版物出版、音像制品出版和其他出版，涵盖编辑、印刷和发行三个产业