一 出版传媒产业政策安全概述

（一）出版传媒产业政策安全的内涵与外延

出版是指将有关作品进行编辑加工，再经印刷、复制等环节后向公众发行。出版活动简单地说就是由编辑、印刷或复制、发行三个阶段组成的有序过程，是由许多紧密相连的出版环节组成的，它们构成出版传媒产业链，将无形的内容经过编辑、印刷或复制、发行各环节的运作，最后以出版物的形式到达消费者的手里，上述三环节缺一不可。所谓出版物是指出版活动的最终成果和作品，也就是承载着特定的信息和知识、能够进行复制并以向公众传播信息和知识为目的的产品。出版物按照制作方法的不同，可以分为印刷出版物、音像出版物、电子出版物和互联网出版物。^[1]出版传媒产业是指由出版活动中的各个部门组合而成的整体系统，它主要包括编辑、复制、发行、科研、行政管理五大部门。2004年的全国出版局长会议提出，要进一步深化新闻出版传媒业的体制改革，将出版传媒业区分为公益性出版事业和经营性出版产业，确定建立出版传媒业市场机制，增强出版传媒产业竞争力。这是对图书的商品属性更加深入和清醒的认识，是对我国出版传媒产业特点新的认定。在国内，出版集团的形成且规模不断扩大；在国外，出版传媒产业之间的兼并和收购也不断发展，跨行业传媒产业出现，这些现象充分说明了出版传媒产业实际上已经成为备受关注的重要产业。

出版传媒产业政策是产业政策的重要组成部分，产业政策是在市场经济条件下，政府为了实现优化资源配置、克服市场缺陷、增强国民经济竞争力等目标而制定的一系列有关产业未来发展的一切政策和法令的总和，其内容主要包括产业结构政策和产业组织政策两方面。产业结构政策主要指影响产业结构不断演变的相关政策，包括产业发展的优先顺序选择和保证实现重点产业优先发展的政策措施；产业组织政策主要指影响产业组织不断变化的相关政策，包括反对产业垄断、促进市场自由竞争的政策，推动建立和实现大规模生产过程的政策和促进中下游企业发展的政策。产业政策的目标存在多重性，一方面要保证克服资源配置的市场缺陷，加快资源配置的优化过程，尽可能获得较高的经济增长速度，增强产业的整体素质和核心竞争力；另一方面要实现社会稳定、环境保护、充分就业和经济公平，从而促进整个社会经济持续、稳定和健康发展。^[2]我国出版传媒产业是在计划经济的基础上，逐渐由计划经济的出版事业转变为出版产业的，因此我国出版传媒产业政策经历了逐步开展出版体制改革的过程，是在出版体制改革的基础上，优化资源配置，增强出版传媒产业的质量和规模，满足国民对出版物的需求，提升出版传媒产业国际竞争力，提高我国文化软实力的相关政策法规。概括来说，所谓出版传媒产业政策主要是指国家权威部门制定并组织实施的旨在鼓励、规范、扶持出版传媒产业发展的一系列政策的总和。

出版传媒产业政策安全的内涵和外延是不断丰富和发展的。这里借鉴产业政策安全的概念，产业政策安全是指一国政府能够维持对本国相关产业发展决策的独立性、及时性和正确性。也就是说，主权国家能够根据国际经济形势的变化和本国产业发展的实际情况，独立、及时、正确地制定促进产业发展的相关决策，从而保证本国产业能够健康、稳定、持续地发展。产业政策安全主要包括三个方面的内容。一是本国政府拥有产业决策权的完整性，即一个主权国家对本国产业发展的目标、计划、战略以及具体的宏观经济政策等拥有自主决策的权利，不受其他国家和国际组织的影响。二是本国政府做出的产业决策及时和灵活，能够充分根据本国经济及世界经济的发展状况及时制定相应的产业对策，特别是在进行宏观经济调控时，能够把握适当的时机和力度制定相应的政策。三是要保证产业决策的正确性，即本国政府在制定产业政策的过程中，能够克服信息不对称等因素的干扰，避免失误。^[3]作为产业政策重要组成部分的出版传媒产业政策，其政策的安全性也具体表现在国家在制定出版传媒产业政策时的独立性、及时性和正确性，即国家政府在制定出版传媒产业相关政策时不受外国政策的影响和干扰；国家政府制定的出版传媒相关政策及时和灵活，能够很好地把握时机和力度；国家政府在制定出版传