为有效探讨外资对我国出版传媒产业安全的影响效果，本文特做如下界定：出版产业指由出版、复制和发行出版物等环节形成的营利性的、经常性的出版行业。作为世界出版大国，我国图书、报刊出版量及印刷总量均处于全球前列。2014年，全国出版产业实现营业收入19967.1亿元，较2013年增长9.4%；利润总额1563.7亿元，增长8.6%；不包括数字出版的资产总额为18726.7亿元，增长8.8%；所有者权益（净资产）为9543.6亿元，增长5.8%（见图1）。

图1 我国出版产业主要经济指标

改革开放以来，我国在吸引外资方面成绩斐然，外资规模不断扩大。当前中国已走出资金严重短缺的阶段，引进外资正从重“量”向求“质”过渡。近年来，我国出版传媒市场各领域逐渐对外资开放，基于出版传媒产业自身的特有属性，其对外开放的目的也与其他产业有所不同。总体来看，与其他产业相比，外资进入我国出版传媒业的总量偏小、进入领域发展不均衡，但战略布局较全面、终端控制力强，且来源主要集中于美、英、日、德等发达经济体。另外，与外资极力想进入我国核心出版业务相比，印刷包装领域外资有外移趋势。基于出版传媒业在国家经济发展和舆论宣传方面的突出地位和作用，本文主要探讨外资对我国出版传媒产业安全方面的影响。

一 外资进入我国出版传媒产业的特点及发展趋势

（一）外资进入我国出版传媒业的发展阶段

第一，试探期（1980～1990年）。20世纪80年代，外资出版传媒企业以科技期刊为突破口，通过合作出版模式在中国开展出版活动。之后中外合作出版传媒活动又扩展至时尚、体育、健康、汽车等杂志出版领域。其间，外资对中国的出版传媒市场和政策了解甚少，仅有少数外资传媒企业尝试进入，合作形式也比较单一，以单项合作运营为主。

第二，初入期（1991～2000年）。经过前期探索，20世纪90年代以来，一些国外图书、杂志出版公司开始在中国寻求合作伙伴，设立办事机构或开展在中国的版权、期刊代理及合作出版等业务。其间，欧美一些跨国广告公司也通过与内地公司合资渗入内地市场。

第三，扩张期（2001～2005年）。加入世界贸易组织以前，我国《外商投资目录》将传媒业列为外资禁止进入的产业。2001年中国加入WTO，承诺将分期、分层、部分开放传媒业。2003～2004年，我国文化产业政策有了不同程度的松动，出台了系列政策法规，其中《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定》拓宽了文化投融资渠道；《出版物市场管理规定》《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》的出台则标志着我国出版发行市场对外资全面开放。政策的放宽与市场丰厚利润的吸引，使得外资开始批量进入中国传媒业。

第四，调整期（2006～2010年）。“入世”后，相关部门在制定政策时出现在某些领域开放过头的问题，有一些外资传媒主动突破禁区，越界行为时有发生（如新闻集团曲线进入青海卫视等）。国家出于对舆论导向和文化安全的考虑，政策再度收紧，中国政府监管层对文化传媒业开放仍然持谨慎态度。2005年8月，中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署、商务部、海关总署等部委联合下发《关于加强文化产品进口管理的办法》，文化部等五部委联合制定《关于文化领域引进外资的若干意见》，对外资传媒进入中国速度“过快”问题进行整顿。至此，外资在华传媒公司开始收缩业务布局。在2007年修订的《外商投资产业指导目录》中，“鼓励外商投资的产业目录”除了传媒硬件设备的制造外，没有其他相关内容，传媒业只出现在“限制”和“禁止”目录中。

第五，提升期（2011年后）。至2010年底，全国所有经营性出版社已全部完成转企，成为市场主体，中国出版业从此进入一个崭新的时代。2014年，《深化新闻出版体制改革实施方案》正式出台，其中重点改革任务包括“在建立健全多层次出版产品和要素市场方面，要建立全国统一的出版产品信息交换平台，促进出版资源与金融资本、社会资本的有效对接”。国内出版企业与海外出版商跨国“联姻”成为当前业内“资本合作”的热门。

外资进入我国出版传媒业发展阶段见图2。

图2 外资进入我国出版传媒业发展阶段示意

（二）外资进入我国出版传媒业的现实路径

外资进入我国出版产业的路径见表1。

表1 外资进入我国出版产业的路径

续表

（三）外资进入中国出版传媒业