2013年9月和10月习近平主席在访问中亚和印度尼西亚时分别提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。^[1]由此，推进“一带一路”建设成为中国今后一段时期对外开放的一个重点。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，云南要发挥区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。^[2]这使云南成为参与“一带一路”建设的重要省份。云南积极主动服务和融入国家“一带一路”建设不仅会对云南的开放、发展、合作产生深远影响，而且也有利于国家整体对外战略的实施。

一 云南与“一带一路”

历史上，中国在世界经济格局中扮演着重要角色。作为世界经济发展的早期领先者，我国主要通过北方丝绸之路、南方丝绸之路和海上丝绸之路与西方联系，这加强了东西方的沟通，促进了丝绸之路沿线各国的发展，也对世界经济与文明的发展做出了重要贡献。

（一）历史上云南与丝绸之路的关系

云南省与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线长4060公里，其中，中越段1353公里，中老段710公里，中缅段1997公里。云南与东南亚、南亚国家的人员交流与贸易往来已有2000多年的历史。早在商代，云南与东南亚地区就已出现民间的边境贸易，随后不断扩大。云南省一直处于从成都平原通往东南亚、南亚的南方丝绸之路上。南方丝绸之路与其他丝绸之路一样，流通的商品种类繁多，中国的蜀布、邛竹杖和缅甸、泰国、印度等国的奇珍、盐、锦、贝币等互有流通。据《史记》记载，西汉元狩元年（前122），张骞在出使大夏时见到了从身毒国（古印度）转运出去的蜀布、邛竹杖。^[3]据有关专家考证，这条通道起始于成都，“其主干道分东西二路，西路（即古旄牛道）从成都出发，经雅安、西昌，渡金沙江入滇，经大姚到大理；东路亦从成都出发，沿岷江而下，经乐山、宜宾，沿秦修五尺道南行，入滇后经昭通、曲靖、昆明、楚雄到达大理。东西二线在大理汇合后，经保山、腾冲到达缅甸，再西行至印度”^[4]。从丝绸之路的历史来看，云南省大部分地区都在丝绸之路上，说明云南在历史上很早就建立了对外联系。早在战国时期，东南亚、南亚的贝币就沿着丝绸之路进入云南，说明历史上云南与南亚、东南亚地区不仅处于同一个贸易圈，而且还处于同一个货币圈。汉唐时代开通的“茶马古道”进一步说明了云南省在南方丝绸之路上的重要性。“茶马古道”连接川滇藏，延伸至不丹、锡金、尼泊尔、印度境内，一直到达西亚、东非红海海岸。“茶马古道”在历史上主要由马帮进行贸易运输，贸易货物以茶叶为主。云南省的西双版纳是“茶马古道”的起点。到了清代，“茶马古道”进入繁荣时期，出现了较多分支，支线与主线共同构成了普洱茶的运输网络，到达的地方也逐渐扩大。抗日战争期间，中缅公路、中印公路、驼峰航线、中印输油管道相继开通，云南成为抗战后方和战略物资的进出口通道，为中国抗日战争胜利做出了历史性贡献。

（二）现代云南的对外开放历程

1949年新中国成立后，云南省的边境贸易经历了曲折，甚至一度中断。1951年云南进出口额为553万美元，且全部为进口。1978年也仅为8395万美元。1978年改革开放以后，边境贸易逐渐成为云南省对缅、老、越三国贸易中的先导，与一般贸易优势互补，使沿边开放充满生机活力。1985年到1989年5年间，中缅、中老间的边境贸易进出口额达到36亿美元，比前6年增长20多倍^[5]，并初步形成了地方政府间贸易、边境民间贸易、边民互市等多层次、多形式、多渠道的边境贸易发展格局。到90年代中期，云南边境贸易占全国的一半以上，形成了全国边境贸易看云南的独特现象。^[6]

20世纪90年代末，随着国家西部大开发战略的实施，对外贸易进出口总额从1995年的18.96亿美元上升到2006年的62.3亿美元，贸易额在全国排名上升到第21位。^[7]随着改革开放的深入、中国加入WTO、“东中西”梯度开放战略的调整以及中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作的不断