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| 出版时间：2016年01月 |
In 1984，the Federal Emergency Management Agency （FEMA） and the National Association of Schools of Public Affairs and Administration （NASPAA） collaborated to foster a community of scholars focused on research and professional practice in emergency management. The intent was to build a community of researchers and professional practitioners who would support improved performance for an increasingly challenging set of problems confronting emergency managers at all levels of jurisdiction. The financial investment was small，but the NASPAA/FEMA initiative led to the evolution of a community of scholars engaged in emergency management research and professional practice. The authors review changes in FEMA since the 1984 workshop and the impact of the NASPAA/FEMA fellows on research and practice in emergency management，placing this initiative in the wider context of public Administration.
过去的30年里，全球范围内各类灾害事件层出不穷。这些灾难事件规模不断扩大，影响范围也随之扩张，从而引起了应急管理研究和实践的巨大变化。各地区政府和研究机构不断努力，推进理论研究，改善知识架构，以引导在突发紧急事件中的应急管理实践工作。信息技术和远程通信的发展使得我们可以快速传递信息和图像，进行实时通信，而这一切，在1979年之前都是不可想象的。这30年里，生命和财产的不断损失更加要求公共机构将应急管理提升为公共行政的中心议题。
在20世纪80、90年代和21世纪初，应急管理研究实现了兴起、发展和扩大。应急管理研究的日渐成熟，推动了公共行政学科的长足发展。应急管理作为公共行政的学科分支，检验其发展情况和动态是极为重要的。
兴起
1983年，FEMA和NASPAA意识到了应急管理学术研究和专业实践的重要性。这两个机构达成了一个协议，其主要内容是培育公共行政学者对应急管理的学习兴趣。旨在发展一个面向重大灾害的学术共同体，并且促使公共管理者们进行高水平的专业实践。在社会科学的其他领域中，尤其是社会学中，已经有固定的研究团队在研究紧急事件和重大灾害。
FEMA的相关情况
FEMA是吉米·卡特（Jimmy Carter）政府重组的产物。1984年，是它成立的第五年。当时最突出的问题存在于组织和政治领域。成立伊始，FEMA就饱受国会和上级部门忽视，筹资水平较低，被称为行政“死水”（backwater）。和其他重组时期创建的机构一样，FEMA有一大批出于政治考虑而任命的人员，其中少有人具备应急管理的经验。FEMA也对自己的任务目标心存疑惑，如无法区分应对地震和台风的责任，无法适应在核能安全和恐怖主义领域的新角色。1985年，FEMA被淹没在一系列干扰其寻找内部一致性的政治骚乱和刑事侦查中。与核管理委员会关于核设施安全的冲突，以及与司法部和国防部在处理恐怖威胁上的争论使其进一步被孤立。该机构在这之后的五年仍旧被领导问题、任务理念的冲突以及在应对重大突发事件时，如雨果（Hurricane Hugo）飓风和1989年的洛玛普列塔（Loma Prieta）大地震等表现不佳等难题困扰。毫无疑问，FEMA需要变革。
NASPAA和FEMA协议
FEMA在应急管理领域的绩效政治化，被广泛认为是其机能失调的表现。为了解决这一问题，FEMA在20世纪80年代初相继展开了一系列应急管理知识的宣传，鼓励公共行政学者参与相关研究的活动。1983年，在国际城市/区县管理协会（International City/County Management Association）的推荐下，来自公共行政学术项目的代表和FEMA全国应急训练中心（FEMA’s National Emergency Training Center）的员工一起成立了面向公共行政学者的工作坊。NASPAA和FEMA协议的一部分包括任命佩塔克教授（William J.Petak）［1］为编辑，撰写《公共行政评论》（Public Administration Review，简称PAR）应急管理特刊。佩塔克教授在地震减灾工作中成果颇多，被聘为1984工作坊的组织和管理者。
84级研究员
NASPAA和FEMA希望在5年内创造一个学术共同体，共同体内的学者们“教学和研究应急管理，并且协同地相互作用、相互沟通，以实现研究工作的效率最大化”［2］。1984工作坊的项目日程包括“推进教育性发展计划的建立；实现应急管理领域的研究基础的构建；完成符合共同体需求的人力资源基础的建设”［3］。
工作坊参与者的提名人选是从NASPAA的成员单位中征集的。NASPAA共收到了85份提名，从中选取了34名参与者［4］。在选拔过程中，被提名者的资质和其在该领域的领先研究、所在机构发展应急管理研究的计划、地理分布成为主要考察标准，最终名单包括来自政治科学、公共行政、犯罪学、城市与区域规划以及土木工程等学科的教员。
最初，工作坊由印第安纳大学公共和环境事务学院（School of Public and Environmental Affairs at Indiana University）的系主任查尔斯·邦瑟（Charles Bonser）博士进行协调整合，对象包括城市管理和公共管理的学者、FEMA官员以及来自管理这个项目的特莱登公司（Triton Corporation）的职员。1984年5月20日至6月2日，工作坊在马里兰州艾密茨堡国家应急训练中心（Nantional Emergency Training Center）的高级管理政策中心（Senior Executive Policy Center）举行。在这之前，位于华盛顿的FEMA总部召开了介绍会，由当时的FEMA主管路易斯·朱弗里达（Louis O.Giuffrida）主持欢迎会。随后，来自应急动员准备委员会（Emergency Mobilization Preparedness Board
