一 9·11事件前之国土安全研究学术发展

9·11事件之前，美国国内各大学已有恐怖主义相关研究课目，且多属于政治学与社会学范畴，亦扩及法律与经济等学科而有综合应用之发展趋势；此外，也有聚焦于本土发生之地震、洪水或龙卷风等自然灾害要如何更佳应对之紧急事件管理等课程；且慢慢地也针对预防与响应核生物武器攻击及如何有效复原等关键基础设施防护领域之研究发展。但一直到2001年，专属“国土安全”（homeland security）名称之课程实际上并不存在，因为当时并没有一个既定范围之标准与方法、既有共识之知识体系，而无法据以设计有关课程。

二 9·11事件后之国土安全研究学术发展

随着2002年的《国土安全法》通过，接着2003年“国土安全部”成立，及2002年、2007年的《国土安全战略》及2010年及2014年的《四年期国土安全检讨》等报告之公布，不但使“国土安全”概念之定义与发展被比较有系统地展开，相关的假设也随着变动现象的发展而不断地进行论证与修正，因此实务上提供了制度性的诱因与架构，理论上也渐有据以思索的问题提出与接续的互为主体性的讨论空间，而渐渐发展了国土安全之相关课程。不仅有专门研究国土安全之学院，或是在既有之国际安全研究有关的学院中兼论国土安全，也有包括从反恐扩及紧急事件管理响应、情报搜集、边境与航空安全及灾难救助等各式样的综合性课程。且“国土安全部”也基于情报与预警、边境与运输安全、国内反恐、保护重大关键基础设施结构与关键资产、防卫灾难性威胁、紧急事件准备与响应等任务需求，而主动提供奖学金以鼓励各大学开设相关课程或专门的研究机构。

而若以“国土安全”为关键词，从最初的2001～2005年国土安全部成立之初，进行对于美国大学与学院有关国土安全课程之随机抽样，并以国土安全、紧急事件管理与准备、军事相关议题、恐怖主义与国家安全、科技与特定课程等五个范畴样本，进行与国土安全有关议题之研究分类，并进行内容分析（content analysis），而可尝试将相关课程规划与内容制作如表1。可以发现国土安全课程不仅聚焦于国内恐怖主义威胁，亦涵盖其他议题。这些合并之不同主题与概念计有：研究恐怖主义与反恐怖主义之努力、对于恐怖主义行动与事件之紧急响应、对于灾难之准备与减轻、恐怖主义威胁之评估、执法响应与规划、监视与侦测恐怖分子威胁、处理恐怖主义之架构与法律限制及国家不同地方之间及国家与国际之合作等。因此，可归类的国土安全课程，基本上是由自成一套内容之国土安全、已有丰富内容之恐怖主义与紧急事件管理三大部分组成。

表1 2001～2005年大学有关国土安全之相关课程

续表

三 国土安全部推动与大学院校之官学合作

2005年之后，由于国土安全概念已渐有共识，且国土安全部之任务更加的明确，加之已较以往不断成长之预算等因素，特别是国土安全部主动地寻求有关大学院校与研究机构之协助，例如成立了学院交往办公室（Office of Academic Engagement，OAE）去专门推动此等工作，并聚焦于学术研究与教师交流、校园韧性、网络安全、国土安全学术计划、国际学生、学生和应届毕业生招聘等六大领域，因此有关国土安全学术研究机构不断增长，而扩及全美各州实不胜枚举。

若仅以在首都华府的乔治·华盛顿大学（George Washington University）为例，在今（2015）年合并了以往已运作的“国土安全政策研究所”（Homeland Security Policy Institute，HSPI）与网络安全研究所（Cybersecurity Initiative）成为“网络与国土安全中心”（Center for Cyber and Homeland Security，CCHS），并从含非洲、亚洲、欧洲、拉美与加勒比海、北美、大洋洲等六大区域；从边境与运输安全，反毒，反恐与情报，网络安全，本土成长恐怖主义与激进化，国土安全战略与政策，关键基础设施保护，准备、回应与复原，大规模毁灭性武器与核子、生物、化学、放射恐怖主义等九大议题之两个方面进行研究并提供给国土安全决策者参考。

检视2012年3月以来，国土安全部为了进一步加强和学术界联系和互惠，成立“国土安全学术顾问委员会”（Homeland Security Academic Advisory Council，HSAAC），——由大学校长和学术领袖们共同组成的联邦顾问委员会——能够提供意见和建议给国土安全部部长与学术界参考。根据该委员会的多项建议，国土安全部开展了各种措施以加强与