随着社会危害种类与发生频率的日趋复杂化与多量化，作为能对危害提前采取防范措施并保证管理工作顺利进行的重要手段，风险管理日益成为全面社会管理工作的重要组成部分。通过对社会风险进行识别、分析并制定相应处理预案，对社会风险采取系统性的预防越来越重要。而作为风险管理的重要前提和环节，风险登记主要展现了风险管理的工作流程与环节、具体内容与成果，在整个风险管理过程中发挥承上启下的作用。科学制定风险登记工作制度，能够帮助更有效地指导风险管理，其作用越来越受到社会管理各方的重视。

本文在全面分析项目管理领域中风险登记理论，以及梳理国内外较成功的风险登记实践经验的基础上，提出了建立科学、实用的风险登记基本模式这一帮助提高社区风险管理效率的有效途径。同时，结合风险登记册的“工具”属性及其贯穿在整个风险管理过程中的重要作用，梳理并总结风险登记包含的基本内容和扩展内容，对风险登记册的基本内容进行规范和界定。这对于将项目风险管理中的风险登记延伸到公共风险管理工作中，指导我国社区风险管理相关部门建立能够体现风险管理动态过程的较为科学和实用的风险登记工作制度，具有很强的现实与理论意义。

一 风险登记：推动风险管理规范化的有效工具

风险登记是风险管理的一个重要概念，起源于项目管理。简言之，风险登记是一种把潜在风险事件及其相关信息文档化的工具。作为项目风险管理的重要组成部分，风险登记自始至终贯穿于项目风险管理规划、风险识别、风险定性分析、定量分析、风险应对规划及风险监测的全过程，是持续项目风险管理的保障。^{［1］ ［2］}在项目风险管理中，风险登记作为每一前向环节的重要输出影响并指导着后一风险管理环节，从而达到动态的识别风险、分析监控风险以及采取相应应对措施的项目风险管理目标。

风险登记的表现形式通常包括风险登记册、风险登记单、风险登记表等。风险登记册（单、表）是一份文档，包含了各种风险管理过程的输出，通常以表格或电子数据表格的形式出现。风险登记册（单、表）是风险管理最重要的一项输出成果，掌握风险登记册（单、表）内容的演变过程，对理解风险管理非常有帮助。

较为科学、全面的风险登记册（单、表）应包括以下几方面的内容（见表1）。

表1 风险登记册（单、表）指标登记的主要内容

（1）风险识别内容的指标登记，应反映风险识别的过程。除了包含识别的风险清单、划归风险类别外，还应包含表现风险识别的指标，即引起该项风险的原因。将“风险源头”纳入风险登记册，有助于相关机构采取事前应对措施，从源头上减弱风险。

（2）风险评估内容的指标登记，结合定性风险分析和定量风险分析来评估风险等级。目前，对公共风险管理没有明显财务成本和时间成本的考量，相关部门都会几乎不遗余力采取应对措施，而在事前对风险预防时，应结合实际情况考虑到风险控制成本。

（3）风险应对内容的指标登记，应当包含风险主要责任者、风险应对措施、风险征兆和警示、风险控制资金预算及采取应对措施可能造成的二次风险等内容。风险应对措施包括在风险发生前减弱危害影响的措施和在风险发生后须采取的应急措施；风险主要责任者是在风险发生前后协同、组织相关部门对风险进行预防和采取应对措施的机构，是应对风险的主要责任者；风险征兆和警示登记帮助相关风险责任机构快速识别风险，及时采取预防和应急措施；风险控制资金预算是城市对社区风险管理中采取风险应对措施及资源分配时须考虑到的资金预算制约。

（4）风险监测与风险预警内容的指标登记，可能涉及选择替代对策、实施应急或备用计划、采取纠正措施等，并指导风险管理工作的进行。

风险再评估包括对风险发生可能性、影响后果、优先级、应对措施、主要责任人等所有风险等级内容的更新。针对事后风险的修正主要比较风险实际后果同事前风险登记各项内容的差异，修正并完善风险登记。

风险监控可能涉及选择替代对策、实施应急或备用计划、采取纠正措施等，并指导风险管理工作的进行。

（5）风险沟通内容的指标登记，随着我国信息化和社会化网络进程加快，风险沟通日益成为包含政府、媒体、公众的多方沟通过程，政府在风险沟通中的主导地位有所下降，有必