京津冀科技协同创新是中国跨区域科技协同创新的引领者和重要试验场，引领着全国的科技协同创新步伐，为全国的科技协同创新提供实践经验。跨区域科技协同创新是协同创新的一种高级形式，超越了原有产学研协同创新的范围，在更大的区域范围进行资源的整合配置，打造开放型的区域创新体系，提高整体的创新能力，实现更好的创新效果。科技创新本身处于一定的系统环境下，相应的政策法规、市场环境、文化氛围、区域战略对科技创新产生复杂而又深刻的影响，这些环境因素也是跨区域科技活动的土壤和保障，关系到这些科技活动能否开展以及开展的效果如何。并且，跨区域科技协同创新的复杂性极高，因为每一个区域子系统都有其自身的特点，这就造成系统内不同子系统之间制度、文化、战略等环境要素同时存在着趋同、融合以及差异、割裂甚至是矛盾对立的可能。

一 跨区域科技创新协同治理的必要性

“治理”的含义没有权威的界定，全球治理委员会认为治理是指多主体在处理公共事务过程中，为了化解冲突或协调利益而采取的联合行动过程。跨区域治理主要是指跨越不同行政区划或某一专业部门的限制，以区域整体利益最大化为目标，通过交流、合作与协调，建立正式与非正式的制度安排，实现区域间互利共赢的局面和协调自治发展的过程。借鉴治理理论，跨区域科技创新治理意在参照跨区域治理的理念，形成区域间科技创新协调自治，进而完善制度环境以保障跨域科技协同创新的开展。

第一，能够打破区域“碎片化”，实现区域资源流动和公共服务共享。区域“碎片化”体现在每个区域政府对于各自的区域事务拥有独立的决策权，政府部门之间职能分割。这就造成了科技资源的流动障碍以及优质公共服务资源难以共享的问题。从而也导致跨区域科技协同创新难以有效开展，无法实现预期的协同效应。因此，跨区域治理能够一定程度上解决上述问题，保障跨区域科技协同创新顺利开展。

第二，能够优化政策环境，实现科技政策的协同效应。科技政策的一体化是跨区域科技协同创新的重要内容，也是其基本保障。跨区域治理能够促进区域间科技政策的联动发展，产生放大的政策效应，促进协同创新绩效提升。

第三，能够整合区域科技战略和实现区域整体利益。跨区域治理的一个重要成果是推动区域间的科技战略一体化，共同应对发展中的挑战，形成区域联动发展格局，进而实现各区域的共同利益。

二 京津冀科技创新协同治理的现状及问题

（一）京津冀科技协同创新的基础条件

从历史上看，京津冀三地密不可分，有着深厚的历史文化渊源。京津冀三地之间经济、产业的互补性也是促进三地科技协同创新的基础条件。京津冀区域具有丰富的优质教育和研发机构，为科技协同创新输送人才和提供知识与技术。全国“211工程”高校共计112所，京津冀地区拥有31所，占全部“211工程”高校近1/3。同时，京津冀地区也是科研院所的聚集地，中国科学院约有一半研究院所坐落于北京。京津冀三地的研究与开发机构总数为541家，约占全国总数的14.1%。根据《2014全国科技进步统计监测报告》披露，河北的综合科技进步水平低于全国平均水平，且在全国排名比较落后，京津冀在科技总体实力上存在一定的差距，形成了区域间的技术梯度。^[1]

（二）京津冀科技创新跨区域协同治理的现状

2015年4月30日中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，这意味着，京津冀协同发展的顶层设计基本完成，推动实施这一战略的总体方针已经明确。在此基础上，7～9月，河北、北京、天津分别通过了各自版本的《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的实施方案》，同时，北京市还出台了《贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉分工方案》《贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》《推动京津冀协同发展2015～2017年工作要点》等一系列文件，北京市科委更是针对科技协同的政策互动、资源共享和市场开放提出了《北京市科学技术委员会关于建设京津冀协同创新共同体的工作方案（2015～2017年）》《关于加快首都科技服务业发展的实施意见》《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》等具体政策，推进京津冀科技协同创新。

2015年以来，京津冀三